“大众创业、万众创新”被认为是我国经济转型和保增长的“双引擎”之一，在承德经济转型升级、爬坡过坎的特殊时期，推动大众创业、万众创新，是稳增长、扩就业、激发群众智慧和创造力的根本举措，更是推动经济结构调整、打造发展新引擎、实现绿色崛起的有效途径。

　　在经济新常态下，如何激荡起“大众创业、万众创新”的热潮，备受期待。

　　2015年，“创业”成为承德百姓关注度极高的热词，紫塞大地上席卷着一股“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，“大众创业、万众创新”的“众创时代”正走进每个人的生活。

　　出台创业帮扶政策、打造创业孵化基地、搭建平台丰富创业载体……创业给城市的发展带来活力。潮涌的创业人群中，有年轻的大学生，燃烧着火红的青春激情投身创客蓝海；有打拼多年的农民工，背起行囊踏上返乡创业归程；更有老企业创新发展焕发新生机……“大众创业、万众创新”已经成为推动承德绿色崛起的新引擎。

　　政策扶持——激活创业一池春水

　　2015年6月，国务院发布《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，再次为“大众创业、万众创新”推波助澜。

　　《意见》明确了30条政策措施，涵盖创业面临的政策、资金、产业、环境等九大方面，从工商登记更容易、创业融资不头疼、孵化期税收有优惠，到打破地方保护主义、保护知识产权、做大做强众创空间，这些政策措施为创业者提供更有力的支撑。

　　“过去办证需要提供好几套材料，在几个部门之中来回跑，如今只需要提供一套材料，在一个部门就可以取得营业执照，我们搭上了好政策的第一班车。”6月30日，河北众投生物科技股份有限公司负责人从市场监督管理局局长手中接过承德首张“三证合一”营业执照，这也标志着承德“三证合一”登记制度改革全面实施，市场主体活力进一步激发。

　　加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，近年来，承德不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。

　　去年以来，承德相继出台了《关于鼓励创业促进就业的实施意见》、《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业创业工作的实施意见》，市人社等相关部门出台了配套文件，包括《承德市促进高校毕业生就业创业若干政策实施细则》、《承德市创业园区和创业孵化（实训）基地认定管理办法》、《承德市创业扶持资金管理办法（实行）》等一系列鼓励以高校毕业生为主的重点群体创业的若干非常有含金量的优惠政策。

　　搭建平台——共建开放众创空间

　　“DIY制作十分受广大消费者青睐，将其扩展到蛋糕制作行业中将会有更广阔的发展前景。我们的设计公司以自己亲手制作蛋糕为主，专门提供制作原料和模具，可以为消费者提供发挥想象的空间和自我动手的平台，既节省了人员，又节约了成本。”在承德市青年创业大赛的舞台上，创业团队正在阐述自己的创业理念。

　　由投资专家、金融专家和企业家组成的创业导师团，通过主题讲座、模拟演练、创业实训等形式，为选手进行“一对一”的创业指导。连续举行四届的承德市青年创业大赛成为备受关注的创业平台。特别在第四届承德市青年创业大赛中，实体创业项目11个，科技项目9个，获专利项目2个，1个项目被列入河北省非物质文化遗产名录。

　　人是创业创新最关键的因素，创业创新关键是要发挥人的智慧，把“人”的积极性更加充分地调动起来。在承德，市人社部门以青年为创业主体，加强青年创业培训和创业教育，开展“青年就业创业”行动。

　　联合承德各高校，培养青年创业意识、提高青年创业素质，开展高校创业实训2200人。开展SYB培训，帮助青年尽快了解企业运营流程，帮助青年尽快融入创业实践，全市创业培训3400人。同时，开展“创业帮扶”工程，小额担保贷款助推青年创业。去年以来，全市已发放贷款1.2亿元，创业服务机构面向青年开展创业帮扶活动，共帮扶7108人，实现成功创业803人。

　　完善服务——打造创业孵化乐土

　　“我一直想自己创业，但是缺乏资金、没有场地，现在看到家乡对年轻人创业非常支持，政策也特别好，我就回来想自己干。”在丰宁大学生创业园区，凤山镇王宇的创业梦想即将落地，园区对入驻的大学生商户，实行房租、税费、管理费三年全免，同时可享受免费创业培训、项目推荐、开业指导等服务。

　　今年以来，为促进帮扶高校毕业生自主创业，丰宁倾力打造全市首个高校毕业生创业园区，租用了一栋总面积800平方米、商业区临街且结构独立的楼房，装修成商务用房，无偿为有创业愿望的大学生提供三年一个周期的服务，创业园区鼓励、支持大学生在园区内从事智力密集型配套类创业服务项目,可容纳30余户创业实体入驻，解决100余个就业岗位。

　　“推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，以创业带动就业不仅仅是突破传统就业观念，营造利于创业的社会氛围，更要实施有利于创业政策的战略决策，创建创业孵化基地，扶持小微企业创业。”市人力资源和社会保障局相关负责人介绍道。

　　丰宁已建成孵化面积为4.6万平方米和建材城创业孵化基地，入驻100户小微企业；宽城依托广盛居企业集团建设四层楼2700平方米的孵化基地，平泉县由政府租用2000平方米的场地出租给大学生建设大学生创业孵化基地，围场建设文化产业创业孵化基地，28户共6000多平方米临街商铺已报名140户，营子区由政府划拨3000平方米中心场地专门建设创业孵化基地，滦平县依托张百湾创业园区建设孵化基地……

　　近年来，承德按市场化运作、政府推动、部门参与的方式，建设有承德特色的创业孵化基地，加大对创业的全面扶持。2014年全市批准创建了9家创业孵化基地，其中市本级批准创建了3家创业孵化基地，分别是承德电子商务创业孵化基地和达乐小商品创业孵化基地、承德高新区创业孵化基地。同时，建立了承德市创业扶持基金，市财政投入1000万元，用于创业孵化基地建设、扶持创办小微企业等。