各县人民政府，市政府有关部门：

《全市工业企业服务月活动方案》、《全市外贸出口企业服务月活动方案》、《全市房地产和建筑业企业服务月活动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

金华市人民政府办公室

2015年9月20日

全市工业企业服务月活动方案

为贯彻落实《浙江省人民政府关于进一步促进全省经济平稳发展创新发展的若干意见》和市委六届九次全会、市政府第十次全会精神，加大工业有效投入，切实帮助企业破解难题，优化投资经营环境，提振发展信心，推动工业经济平稳健康增长，经研究，决定在全市开展工业企业服务月活动。具体方案如下：

一、活动目的

市、县、乡镇三级联动，围绕“技改、创新、转型、对接资本市场”，按照“送政策、送信息、送科技、送金融、送服务”的要求，开展走访企业蹲点服务、工业项目推进服务、技术创新科技服务、金融支持帮扶服务、助企减负服务、宣讲对接服务等六大服务行动，创新服务手段，提升服务效率，全力项目攻坚，着力解决一批影响企业发展的突出问题和瓶颈制约，促进全市工业企业稳增长、促投资，千方百计完成2015年工业发展目标，为“十三五”发展奠定基础。

二、主要内容

开展走访企业蹲点服务。加大精准服务企业力度，建立市、县、乡镇领导和部门负责人联系企业制度。市领导按照《中共金华市委办公室 金华市人民政府办公室关于印发〈贯彻落实全省抓好当前经济工作视频会议精神走访重点企业方案〉的通知》要求，对走访企业进行一次回访。县领导走访联系3亿元以上企业，县级部门和乡镇主要负责人走访联系1亿元以上企业，县级部门和乡镇班子其他负责人走访联系其余规上企业，确保全市规上企业全部走访到位，深入开展企业蹲点调研，摸清企业发展中遇到的困难和问题，并在活动期间切实予以帮助解决。建立企业蹲点帮扶联络员制度。市、县两级部门和乡镇要落实专门人员作为联络员对接企业蹲点帮扶，具体负责难题收集、联络协调、对接反馈等工作。建立企业难题化解“一企一档”制度。蹲点帮扶部门要根据活动要求，建立企业难题办理档案，详细记录企业难题基本情况、办理过程，规范工作流程，明确办理期限。市工业企业服务月活动办公室将联合市督考办赴企业对难题化解“一企一档”情况进行督查，确保事事有回复、件件有落实。

开展工业项目推进服务。深入开展扩大工业投资百日攻坚活动，强化落实领导联系服务重点项目机制。新增立项开工一批工业投资项目，重点开展工业强镇、工业园区500万元以上工业投资项目的摸底调查，加强项目立项备案，加快新增项目开工建设，争取到年末全市在建工业项目数超过2800项，投资总额达到790亿元以上。加快推进一批重点工业项目建设，着力推动解决一批土地征用、政策处理、项目审批、基础设施配套等环节的困难和问题，加快47项省重点项目和386项市重点项目推进，促进未开工项目加快开工建设，已开工项目尽快建成投产。确保到年末，省市重点项目完成当年计划进度达到90%以上。深入实施一批工业技改项目，加快推进“零土地”技术项目审批，实行承诺验收制，简化手续，创新举措，优化流程，提高工业投资项目审批效率。深入实施“机器换人1168”工程，重点推进230项“机器换人”技术改造项目实施。确保完成全年“机器换人”技术改造投资200亿元以上。着力招引储备一批重大产业项目，重点围绕新能源汽车、智能制造、节能环保装备、电子信息制造、健康生物医药等产业，充分利用我市区位优势、政策优势和产业优势，做好产业链招商，招引储备一批亿元以上重大产业项目。

开展技术创新科技服务。开展高新技术企业“扶优”活动。建立国家、市级高新技术企业逐级培育机制，举办专场培训会，开展重点辅导，力争年底前新增国家高新技术企业60家。积极推广科技创新券，通过组织专题宣传培训、创新载体平台与企业对接、深入企业走访推广等，争取年底前全市发放创新券1000万元以上。开展企业技术难题攻关“双百”活动。与中国科技大学、中科院宁波材料所等院校所开展科技对接，通过大院名校金华技术转移中心组织专家为企业把脉会诊，年底前组织200家企业与院校对接，解决企业技术难题200项。加快“金华科技大市场”建设，大力引进科技中介服务机构，加快推进科技成果转移转化的市场化、产业化进程。金华科技大市场进入试运行。开展企业科技服务“开源”活动。探索推进科技金融工作，支持金华开发区建立科技创新创业投资引导基金，支持金东区开展科技金融合作贷款试点示范，更好地发挥科技银行作用，缓解创新资金难题。联合院校所专家上门走访，送政策、送技术、送信息，指导企业做好科技政策申请、产学研合作等工作，促进广大中小企业向科技型企业转型。

开展金融支持帮扶服务。加强发展资金保障。发挥银行的融资主渠道作用，争取信贷规模，优化信贷结构，加大对地方经济发展信贷支持。组织全市银行业金融机构对企业融资需求开展深入摸底，为企业提供合适的金融产品和融资服务。力争全年新增银行信贷700亿元，其中市区新增140亿元。强化“两链”风险防范化解。对全市风险企业进行全面摸底，梳理困难企业和互保单位清单，对重点风险企业，制定“一对一”帮扶方案，逐家确定帮扶责任人，确保不发生区域性、系统性的资金风险。充分运用保险的融资增信功能，选取5家保险公司和5家企业开展小额贷款保证保险试点，市财政出资1000万元作为风险保障，以专业保险替代企业互保，阻隔企业担保圈风险。加大对接多层次资本市场力度。举办百家企业和投资机构对接会，筛选100家上市后备企业与20家投资机构进行对接。邀请证监会、交易所等专家对企业进行辅导，帮助解决遗留问题，支持企业通过发行债券、票据、资产证券化、优先股等方式进行直接融资。新增股份制公司60家以上，新增上市企业和新三板、浙江股权交易中心成长板等挂牌企业20家以上，全市直接融资突破150亿元。充分发挥已上市企业和拟上市企业的优势，支持企业进行兼并重组，实现企业自身做大做强的同时，推动产业整合和产业链延伸。

开展助企减负服务。抓好政策兑现。各涉企部门要简化办事流程，提高为企服务效率，认真落实各级助企惠企政策，加快扶工政策资金兑现进程。2014年以前的工业扶持补助资金，在9月底前全部兑现到位；2015年的重点技改项目补助资金在10月底前预兑现50%。同时要研究出台新一轮扶工政策，加大对工业经济发展的支持。认真落实清费减负政策，抓好国务院、省政府出台的各类企业减负政策贯彻落实。抓好工业投资项目不再审批改革。按照监管简单有效、企业方便快捷的原则，减少审批事项，简化审批流程，提升审批效率，减轻企业负担，激发企业活力。

开展宣传对接服务。加大惠企政策宣传。编印扶工政策小册子，通过上门走访、组织宣讲等形式，解读宣传国家、省、市出台的各类支持企业发展政策，提高企业政策知晓度。加大企业家教育培训。立足企业家需求，开办“婺商讲堂”，围绕中国制造2025、对接“互联网+”、推进“四换三名”、“两化”融合、企业兼并重组、中小企业“专精特新”发展、企业对接多层次资本市场等方面开展培训宣讲，助推企业转型升级。加大企业典型案例宣传，重点宣传转型升级百家成功企业和企业家，围绕“两化融合”、“机器换人”、精细化管理等主题，总结成功经验，形成典型案例，以点带面，逐步推广。

三、实施步骤

动员部署阶段。召开动员会，部署启动工业企业服务月活动，各县、市级部门要组织力量深入企业开展蹲点调研，掌握企业在生产经营中的困难和问题，结合本地本部门实际，研究制定帮扶活动方案，明确任务，落实责任。

集中攻坚阶段。由各级领导带队深入企业开展走访调研，收集难题，限时交办落实。加快推进项目建设，倒排时间抓进度，集中力量解难题。市工业转型升级领导小组要加强统筹协调，定期召开会议，协调和解决攻坚中遇到的重大问题，各有关部门要发挥部门职能，加强企业服务，形成帮扶合力。

总结提高阶段。对工业企业服务月活动进行“回头看”，总结经验，并按照常态化要求建立健全长效机制，落实好常态化企业帮扶机制，加大年度目标完成的督查和考核力度，确保完成市政府年初下达的工业增长考核任务。

四、活动要求

加强组织领导。设立工业企业服务月活动办公室，负责组织开展日常工作。各县和各有关部门要高度重视，把开展工业企业服务月活动作为稳增长的重要内容，摆在当前工作重中之重，结合活动方案，抓紧制定本地区、本部门的具体实施措施，成立组织机构，明确工作职责，形成全市上下联动、协同推进工作格局。

加强信息报送。9月底前，各县、市有关部门要将制订的工业企业服务月活动方案及企业蹲点帮扶联络员名单，报送市工业企业服务月活动办公室；每月15日前，将上月各项活动开展情况形成文材料上报；12月底前，上报企业服务月活动总结。

加强舆论引导。宣传部门要结合工业好新闻评选，加大对转型升级、科技创新、兼并重组、对接多层次资本市场、企业互联网+、企业精细化管理等典型企业的宣传；加大对优秀企业家、先进人物的事迹宣传，营造良好的工业强市舆论氛围。

加强督查指导。市工业企业服务月活动办公室要及时组织力量对各县主要工业指标任务完成情况进行督查，并将相关情况及时上报市政府，通报各县政府主要负责人。对工作推进不力，活动成效不明显，主要指标出现大幅度下滑的县将进行约谈。

附表：1.2015年全市工业经济主要指标情况一览表

2.工业企业情况调查表

全市外贸出口企业服务月活动方案

为进一步转变政府职能、优化政府服务，营造良好的发展环境，落实更为有效的帮扶措施，为外贸企业提供更加贴心的政府服务，促进我市对外贸易健康、快速增长，经研究，决定在全市开展外贸出口企业服务月活动。具体方案如下：

一、活动目的

针对当前国际国内经济形势和我市实际，组织各县政府、金华开发区管委会和相关部门，集中一段时间、集中一定精力，认真组织开展外贸出口企业服务月活动，为企业提供政策指导、通关、出口退税、检验检疫、出口信保、金融信贷等各项服务，加大对企业的解困和帮扶力度，帮助企业解决面临的主要困难和突出问题，坚定企业发展外贸的信心，加快转变外贸发展方式，促进我市外贸平稳健康较快发展，努力实现全年外贸出口增长的目标任务。

二、主要内容

落实政策服务。深化外贸企业服务活动，加强政策信息宣传推介，召开各类培训班、座谈会，把稳定外贸增长的政策宣传到位，指导外贸企业用足用好各项政策；建立市领导联系重点外贸企业和重点县制度，对重点企业实行“一人一企联系、一企一表说明、一企一策扶持”。各县也要建立相应制度，解决一批企业发展过程中的共性问题，推进重点企业帮扶工作落到实处。新闻单位要进一步加大对外贸先进单位的宣传力度，努力营造外贸出口稳增长的良好氛围。

责任单位：各县政府、金华开发区管委会

市牵头单位：市商务局

外贸回归服务。以“挖潜、回流、扩量、提质”为工作目标，在全市工业企业中组织实施“外贸回归”工程，千方百计引导、鼓励工业企业将外贸出口业务回归本地。各县要在分析重点外贸企业财务、税务等指标的基础上，梳理出一批外贸出口交货值与自营出口额相差较大的生产企业，落实责任人“定企”进行责任跟踪，研究和分析企业出口业务回归中存在的问题，推进对口帮扶，精准施策。对有回归意向的企业，要开展专项服务，深入研究和分析企业出口业务回归中存在的问题，帮助协调解决相关问题难题，推动外贸出口回归。

责任单位：各县政府、金华开发区管委会

市牵头单位：市经信委

海关通关服务。深入推进区域通关一体化改革，完善跨关区“大通关”协作机制。积极参与国际贸易“单一窗口”试点和口岸管理“一站式作业”。完善关检合作协调机制，深化关检合作“三个一”。深化通关作业无纸化改革，加快报关单和随附单证无纸化进程。清理规范进出口环节收费，降低企业成本。打造和谐、高效、快速的优质通关环境。

责任单位：各县政府、金华开发区管委会

市牵头单位：金华海关

出口退税服务。进一步优化出口退税服务，加快退税进度，在上级国税部门下达的出口退税指标允许的前提下，对手续完备的退税申请，国税部门力争当日审核完毕，送达国库办理退税。同时，全面推行分类管理，对信用度高的一、二类企业，简化办税流程，减少申报资料，一类企业办结时限缩短至2个工作日。

责任单位：各县政府、金华开发区管委会

市牵头单位：市国税局

检验检疫服务。完善直通放行制度，扩大实施范围。积极帮助企业建立健全质量管理体系和实验室检测体系，促进更多企业获得国外注册，帮助更多的企业实验室获得认可。继续完善技术壁垒应对体系，进一步帮助企业提高破除国外技术壁垒的前瞻性和有效性。

责任单位：各县政府、金华开发区管委会

市牵头单位：金华检验检疫局

出口信保服务。采取积极承保政策，切实发挥出口信保政策性职能和专业性优势，尽最大努力降低企业损失，提高出险案件处理效率，应赔尽赔。简化手续，合理厘定保险费率，扩大短期出口信用保险规模，加大对中小微企业及新兴市场开拓的支持力度，鼓励小微企业政府联保、平台投保方式用好政策性金融工具。

责任单位：各县政府、金华开发区管委会

市牵头单位：市商务局

跨境电子商务创新。通过培育服务跨境电商主体，引导传统生产型企业开展跨境电子商务，拓展国际市场。探索“整进、散出、集报”的B2B2C出口通关模式，通过拓展物流渠道和出口通道，进一步完善邮路、畅通商路，为跨境电商企业提供更便捷的服务。

责任单位：各县政府、金华开发区管委会

市牵头单位：市商务局、市网络经济局

外贸综合服务平台培育。加大外贸综合服务企业培育力度，创新通关监管模式，在报关、检验检疫、退税等环节为外贸综合服务企业提供便利。到年底前，每个县要引进或培育1家以上的外贸综合服务企业，提高为本地中小企业提供通关、物流、退税、金融、保险等综合服务的能力，并给予专门政策扶持。有条件的县要积极培育企业申报全省重点培育外贸综合服务企业，享受省级扶持政策和措施。

责任单位：各县政府、金华开发区管委会

市牵头单位：市商务局

金融信贷服务。外汇管理部门、各类银行机构要进一步改善进出口金融服务，加大对外贸出口企业金融方面的支持力度，特别是增加对中小微企业的信贷投放，进一步调整外汇管理手续，积极帮助外贸企业拓展贸易融资渠道，缓解中小外贸企业融资困难，大力支持企业开拓国际市场。

责任单位：各县政府、金华开发区管委会

市牵头单位：市金融办、人行金华市中心支行

解困解难服务。各县政府、有关部门要积极调研，信息共享，及时掌握外贸企业发展状态，针对企业目前发展中存在的困难，主动沟通、积极协调、形成合力，努力帮助企业解决生产经营过程中的一些实际困难。

责任单位：各县政府、金华开发区管委会

市牵头单位：市商务局

三、实施步骤

动员部署阶段。召开全市服务月动员会议。各县也要组织力量深入外贸企业调查研究，通过走访、培训、座谈等形式，了解掌握企业在生产经营、发展等方面的情况，研究制定外贸企业服务月活动实施方案，进行全面动员部署，明确阶段性目标任务，分解落实工作任务，落实责任人、责任单位。

集中攻坚阶段。由市领导带队开展外贸企业服务月活动。加强经信、财政、商务、国税、海关、检验检疫、外汇管理、出口信保、金融办、人行、网络经济等部门的沟通衔接，对外贸企业存在的困难和问题，进行挂牌督办，确定责任单位和责任人，限时办结。各县根据重点解决问题、解决办法、月度工作目标和具体完成时限加大推进力度，定期召开推进会议，协调和处置攻坚中遇到的重大问题。

总结提高阶段。服务月活动结束后，认真总结服务企业好的经验和做法，进一步完善提高，把行之有效的方法措施形成为规范的工作制度，建立健全为外贸企业服务的长效机制。继续保持合力推进全市外贸稳定发展的氛围和态势，做好市政府分解下达的外贸增长年度目标任务的收尾和考核工作，努力实现年度目标任务。

四、活动要求

提高认识，落实责任。各县和各有关部门要充分认识保持外贸稳定增长对我市经济社会发展的重大作用，结合各地实际，抓紧制订出台外贸企业服务月活动的具体措施，明确目标，明确责任。各县要围绕市政府分解下达的外贸增长年度目标任务，强化工作举措，狠抓工作落实，务求工作实效。各地应根据工作需要制订相应的财政奖励等有关政策。市商务局要加强外贸企业服务月活动的统筹协调，确保各项政策措施落实到位。

加强督查，务求实效。活动开展期间，市督考办加大对外贸企业服务月活动的督查力度，对外贸出口完成进度情况进行每月通报，市政府将对完成进度较慢的县进行约谈，对完不成今年市政府分解下达的外贸增长年度目标任务的县，年度外经贸工作考核将一票否决，确保外贸企业服务月活动取得实效。

附表：1.金华市2015年9-12月份出口任务分解表

2.市领导重点联系县名单

3.市领导重点联系企业名单

全市房地产和建筑业企业服务月活动方案

为有效应对当前经济运行中出现的新情况、新问题，更好适应经济发展新常态，进一步促进房地产业、建筑业平稳健康发展，提振企业发展信心，经研究，决定在全市开展房地产和建筑业企业服务月活动。具体方案如下：

一、活动目的

通过开展房地产企业、建筑业“送政策、送信息、送科技、送金融、送服务”活动，主动听取企业呼声，千方百计排忧解难，着力提升服务水平、服务效能，积极化解企业发展中面临的困难问题，促进企业转型升级，努力营造平稳健康的发展环境。

二、主要内容

落实五项政策，推动房地产业健康发展。

1.支持个人住房消费。由市住房委及市住房公积金管理中心负责，加大对住房公积金支持住房消费的支持力度，按规定降低购买首套住房公积金贷款的首付比例；积极推行“公转商”贷款，对贷款职工给予利息补差；积极拓展银行、财政等融资渠道，切实解决住房公积金贷款资金缺口问题。

2.打通保障房和商品房通道。由建设部门会同民政、财政等部门开展保障房房源情况调研，研究保障房由政府建设转为政府采购的可行性，适时推出保障房政府采购办法。

3.适当降低房地产交易费收取比例。积极鼓励住房消费，由市房地产交易管理所及各区房管所开展调查，适当降低个人住房购买者的房地产交易费收取标准，降低消费者购房成本。

4.解决拼接户型“一户多证”问题。积极协调国土资源、规划等部门，优化户型设计，加快解决因“9070”户型限制产生的“一房多证”问题。

5.鼓励企业参与展会促销。组织房地产企业参加市房协举办的2015年秋季房展会。积极制订对参展企业给予摊位补助的政策。

采取四项措施，推动建筑业平稳发展。

1.由公安等部门成立建筑领域经济犯罪联合办案领导小组，建立建筑领域违法犯罪案件 “快立、快审、快结”工作机制。建立市公安部门驻市建设局预防和打击建筑领域犯罪工作联络室，专门负责打击建筑领域经济犯罪工作。

2.严格房地产预售资金监管，确保预售资金按规定使用。建立工程款结算、协调、仲裁和清算约束机制，加快工程结算纠纷处理。

3.减轻建筑业企业资质过渡的社保资金压力，由建设部门会同市社保、财政等部门研究允许企业技术工人社保只交纳工伤保险问题。开展建筑业企业紧缺专业中级职称转评，力争建筑业企业资质平稳过渡。

4.大力推进金融企业与建筑企业合作，鼓励实行工程总承包、PPP等模式，实现多方共赢。大力推进建筑产业现代化，制订《关于推进建筑产业现代化实施意见》。

三、实施步骤

动员部署阶段。召开房地产和建筑业“企业服务月”活动部署会，由各县和市有关部门开展企业大走访活动，采取集中访、重点访、个别访等形式，广泛听取企业建议意见，全面了解企业运行实际情况。编印金华市促进房地产和建筑业平稳健康发展文件汇编，同步开展送政策上门。

集中服务阶段。在调研排查基础上，梳理汇总企业难题清单，研究制订帮扶活动方案，对个性问题企业视情采取“一企一策”，及时予以协调、交办，努力帮助企业摆脱困境、渡过难关。

总结提高阶段。对服务月活动开展“回头看”，总结经验、查漏补缺、巩固成果，建立健全长效机制，形成常态化帮扶企业机制。

四、活动要求

统一思想，提高认识。各地各有关部门要充分认识到当前房地产、建筑业面临的严峻形势，推动帮扶解困工作纵深开展。进一步坚定信心和决心，及时研判、掌控各类风险，做细做实重点企业稳控工作。

加强协作，凝聚合力。建立涉及房地产企业土地、房产查封等工作沟通机制，加强信息互通和工作统筹，避免激化矛盾，引发更大风险。金融机构要加大对房地产、建筑业的支持力度，做到不收贷、不压贷，确保企业资金链安全，帮助企业平稳渡过难关。

明确分工，落实责任。按照“谁受益、谁主管、谁负责”原则落实工作主体责任，建立相对封闭的责任圈。根据调查摸底情况确定重点服务企业名单，加强工作预警，维护社会稳定。