各管委会，各委、局，各街镇，各单位：

　　为深入贯彻落实科学发展观，加快推动滨海新区经济发展方式转变，提高生态滨海建设水平，根据《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）和第七次全国环境保护大会精神，现就进一步加强滨海新区环境保护工作提出如下意见：

　　一、经济社会发展必须与环境保护相协调

　　（一）调整优化产业结构

　　坚持走内涵式发展道路，按照做优一产、调高二产、加快发展三产的思路，努力形成具有新区特色的多元发展、多极支撑的现代产业体系。着力培育战略性新兴产业，打造航空航天、石油化工、新能源等三个世界级产业基地，新一代信息技术、汽车及装备制造、现代冶金、生物医药、食品加工等五个国家级产业基地，新材料、海洋科技、节能环保、轻工纺织等一批区域级产业基地，加快形成现代制造业核心竞争力。要积极发挥环境在宏观调控中的导向作用，使环境成为经济社会发展的重要内生变量。以环境优化促进经济增长和提升产业能级，减少对资源的依赖，走新型工业化道路。在产业结构调整和优化中，要依法淘汰“三高一低”的落后工艺技术和生产能力，对现有的电镀、化工、制药、印染、热处理等不符合产业导向、污染严重的企业实施关停并转。大力发展以金融、现代物流、信息服务等为重点的现代服务业和高新技术产业，构建技术含量高、效益好、消耗低、污染少的先进制造业，推动产业结构的升级优化。在区域布局中，要充分考虑资源环境承载能力和环境安全，以环境容量为基础，按照优化发展、重点发展、限制发展和禁止发展的原则，明确不同地区的环境功能定位，进一步优化区域发展规划和产业布局。

　　（二）加强能源资源节约

　　大力发展低碳技术，全面推进国民经济各领域、生产生活各环节的节能，重点抓好电力、钢铁、有色金属等行业高能耗设备的淘汰和改造，加强工业余热利用，着力提高能源利用效率，促进单位生产总值能耗进一步下降。大力发展生物质能、风能、太阳能、浅层地温能等可再生能源，加强智能电网建设，努力打造全国清洁能源基地。研究开发碳捕获和碳固化技术，促进单位生产总值二氧化碳排放强度不断下降。全面推进节约用水，实行最严格的水资源管理制度，加强水资源的开发、利用、节约和保护，加快海水淡化、海水直接利用、工业废水回收再利用、区域性中水回用等项目建设。全面推进土地节约，重点加强城镇建设用地和工业用地的节约集约利用。推进各领域的节材工作，重点加强冶金、石化、建材等行业的原材料消耗管理，加快可再生材料、新型墙体材料的推广应用。

　　（三）大力发展循环经济

　　按照“减量化，再利用，资源化”的原则，充分运用价格、税收、信贷等调节机制，依靠科技进步，推动物质和能量再循环，大力促进循环经济发展，实现节能和资源综合利用。培育循环经济企业，发展50家具有行业代表性的循环经济示范企业。加强上下游产业对接，围绕战略性新兴产业和优势产业，初步形成航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、现代冶金、粮油加工等20条循环经济产业链。完善泰达、北疆等循环经济发展模式，探索南港、临港和空港等新的循环经济模式，大力建设循环经济示范园区，提高资源利用效率，减少浪费，保护生态环境。

　　（四）全面推行清洁生产

　　认真贯彻落实《清洁生产促进法》等法律法规，优化企业生产流程，对新建、改建、扩建项目，优先采用清洁生产技术、工艺和设备；按照自愿和强制相结合的原则，加大对工业企业清洁生产审核力度，对达不到清洁生产要求的要督促进行技术改造。指导、帮助企业加大ISO14001环境管理体系认证、产品环境标志认证，提高企业管理水平，实现生态目标与经济目标有机结合。推进污染企业环境绩效评估，严格上市企业环保核查。

　　（五）大力发展生态农业

　　大力推动农业经济结构调整。农业要结合新区农村城市化、城乡一体化，优先发展园区农业、设施农业、生态农业和休闲观光农业，积极构建现代都市型农业发展体系。根据农业发展的自然条件和比较优势，按照生态、高效、集约的要求，因地制宜，发展特色农业、效益农业、生态农业、观光农业。加强无公害、绿色和有机食品生产。选择一批基础条件较好，经营规范的农业种植区，加大政策扶持和引导力度，建设一批无公害食品、绿色食品和有机食品等农业产业化、标准化生产基地。培育和扶持农业龙头企业。积极培育优势农产品深加工产业，因地制宜，建设特色农产品加工园区，选择一批带动力强、辐射面广的农业龙头企业，作为重点扶持的绿色农产品深加工基地，鼓励发展精深加工，不断提高农业经济发展效益，推动农业产业化发展。

　　（六）积极发展现代服务业

　　以中心商务区、开发区现代服务产业区、北塘经济区、空港经济区和渤龙湖总部经济区等十大服务业聚集区为重点，围绕航运物流、金融创新、总部经济、服务外包、旅游会展、科技信息、文化创意、检验检测等重点领域，加快发展以生产性服务业为重点的现代服务业。

　　二、切实解决突出的环境问题，为建设生态滨海夯实基础

　　（一）以促进人与自然和谐为重点，加快生态区建设

　　全面实施《滨海新区生态区建设规划》，根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来。要把节能减排作为加强宏观调控、调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，确保 “十二五”规划确定的节能减排目标的实现。按照管住增量、调整存量、上大压小、扶优淘劣的思路，加大调控力度，严格控制高耗能高污染的项目。根据国务院《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》（国发〔2005〕40号）和《产业结构调整指导目录》等国家产业政策，强制淘汰污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备。

　　（二）继续加强主要污染物总量减排

　　完善减排统计、监测和考核体系，鼓励实施特征污染物排放总量控制。对造纸、印染和化工行业实行化学需氧量和氨氮排放总量控制。加强污水处理设施、污泥处理处置设施、污水再生利用设施和垃圾渗滤液处理设施建设。对现有污水处理厂进行升级改造。完善城镇污水收集管网，推进雨、污分流改造。强化城镇污水、垃圾处理设施运行监管。对电力行业实行二氧化硫和氮氧化物排放总量控制，继续加强燃煤电厂脱硫，全面推行燃煤电厂脱硝。开展煤炭消费总量控制。开展机动车船尾气氮氧化物治理。提高重点行业环境准入标准。促进农业和农村污染减排，着力抓好规模化畜禽养殖污染防治。

　　（三）以保障饮水安全为重点，加强水污染防治

　　制定并实施饮用水水源地安全保障规划，科学划定饮用水源保护区，严禁有毒、有害物质进入饮用水源保护区，消除饮用水水源安全隐患；对饮用水源保护区内超标排污的企业，一律限期治理，逾期未完成治理任务的，依法责令停业或者关闭。建立健全饮用水源安全预警和应急制度，确保群众饮水安全。要进一步加快城镇污水处理厂改造和完善步伐，加强城镇排水管网和污水处理厂附属配套管网的建设，进一步提高生活污水集中处理率；新城、示范小城镇和中心镇根据合理布局的原则，应按需要配套建设污水处理厂或污水收集管网，各产业功能区和工业园区必须实现污水全收集、全处理。加快污水再生利用设施及配套管网建设。污水再生利用率不低于30%。按照“分质用水、就近使用”的用水原则，农业灌溉、市政杂用、工业回用、景观环境等要优先使用再生水。大沽排污河、北塘排污河等主要排海通道设置自动监测站，对主要污染物的通量实行监控。“十二五”期间通过上游污水处理厂建设实现污染物入海量的削减，同时加强对直排海企业的监管，全部安装在线监测设备，坚决查处超标排污行为。近岸海域水质保持稳定。 123下页 在本页阅读全文