为落实国务院《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发[2006]20号）和对天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复精神，2008年10月，由市发改委和滨海新区管委会共同起草、市政府转发的《滨海新区综合配套改革试验总体方案三年实施计划》，组织实施10个领域的20个重点改革项目和50个具体事项。两年多来，三年计划中大多数改革项目都取得了显著进展，有力支持了滨海新区的开发开放和十大战役的实施。一、滨海新区综合配套改革试验取得重大成果（一）行政管理体制改革取得实质性进展实施“两级政府、三级管理”体制改革，赋予区县更大的发展自主权，目前此项改革还在进一步深化中。市级行政机构改革全面实施，大部门体制得到完善；出台并组织实施了《天津市区县政府机构改革指导意见》。按照国务院批复和市委、市政府的部署，启动实施滨海新区管理体制改革，目前各项工作进展顺利。一是顺利召开区第一次党代会，设立塘沽、汉沽、大港工委和管委会及若干功能区管委会，组建滨海新区新的领导机构，建立统一行政体制架构。“十大战役”形成了指挥部、管委会、运作实体三结合的新体制新机制。二是按照统一、精简、协调、高效、廉洁的原则，制定“三定”方案，组建工作部门，健全工作机制，新区机关、塘汉大、各功能区的机构设置及干部调配工作平稳顺利实施。三是启动实施“强街强镇”计划，规划建设街道社区服务中心等。行政审批制度改革进一步深化，建立了市和区县两级行政许可服务中心和两级政府行政审批管理机构，实行行政审批管理与勤政廉政监督一体化运行。建立了全市统一的行政审批与效能监察电子网络系统，实行集中审批、现场审批、联合审批和网上申报办理新办法，在全国四个直辖市中审批事项最少，审批效率最高。（二）涉外经济体制改革取得新突破东疆保税港区建设和制度创新取得重大突破。首先，经过积极努力争取，国家有关部门同意对天津东疆保税港区比照上海洋山保税港享受有关扶持政策。围绕大力推进东疆保税港区建设和制度创新，建立统一的保税物流联动机制和联合审批服务信息系统，创新船舶登记制度，开通津台直航货轮航线，单机、单船公司试点在全国率先取得突破，打破了外资垄断，开创了东疆融资租赁模式。其次，制定出台《滨海新区关于加快北方国际航运中心建设的若干意见》及实施细则，吸引航运要素聚集，培育航线和航运产业，推进航运中心建设。第三，在中西部地区建设16个内陆无水港，实现港口功能向内陆腹地省市延伸，增强服务辐射能力。第四，创新口岸通关模式和检验检疫机制。开通电子口岸与物流信息平台，实施24小时“一站式”全程通关服务，检验检疫部门推行“三集中”检验检疫业务改革。中新生态城建设取得突破性进展。制度创新步伐进一步加快。制定实施生态城绿色建筑管理规定、环境管理规定、绿色建筑评价标准和产业发展促进方法等一系列管理规定，建立生态环境和绿色建筑评价体系，确定22项控制性指标和4项引导性指标，为全国生态城市建设提供示范和标准。争取到将生态城列为国家转变发展方式综合示范区等方面的支持政策。（三）土地管理体制改革继续积极推进本着大力推进土地节约集约利用原则，试行“近期用地总量一次核定，用地指标额度一次下达，供地时序阶段调整”制度，实现土地使用的动态管理，有效保障了我市产业功能区及重点项目的用地需求；采取“宅基地换房”形式推进示范小城镇建设和城乡建设用地增减挂钩试点；改革土地征收使用制度；探索填海造路和滩涂开发利用新模式，开展填建分离和海域使用权抵押贷款试点。（四）金融改革创新又有新进展1、打造中国企业国际融资洽谈会品牌。自2007年以来，我市连续成功举办四届中国企业国际融资洽谈会，今年6月，来自36个国家和地区以及30个国内省、市区的3400家机构和7347名代表参加了第四届中国企业国际融资洽谈会，提供融资项目4854个，提供融资需求415亿元，达成融资意向约260家，融资成功额155.7亿元。洽谈会已经成为国内外规模最大、影响最广的融资平台之一。2、股权投资基金发展迅速。截止目前，在我市注册的基金和基金管理机构总计576家，认缴资金991亿元。3、融资租赁业务快速增长。预计今年合同金融可以超过千亿元。4、开展保险资金投资基础设施等先行试点。截止目前，中国保监会共批复3个债权投资项目，有力支持了我市重点项目建设。5、开展房地产等资产证券化试点。6、加快推进我市社会信用体系建设。市政府转发《关于加快社会信用体系建设的意见》、《天津市企业信用信息征信管理办法》、《天津市个人信用信息征信管理办法》等三个文件，有关部门研究起草了相关制度和方案等。7、发展金融市场。天津股权交易所、排放权交易所、贵金属交易所、铁合金交易所、金融资产交易所等新型交易市场相继开业运营。8、开展外汇交易结算试点和离岸金融业务。在中新生态城进行外商投资企业外汇资本金意愿结汇改革试点，个人本外币兑换特许业务试点、进口付汇核销制度改革试点和跨境贸易人民币结算试点。银监会原则同意有资质的银行在东疆保税港区设立离岸分部。（五）企业改革得到不断深化国有企业公司制改革基本完成，市属国有企业改制面达到93.6%；充分发挥国有资本的放大带动作用，坚持开放性和市场化原则，大力引入外部增量资金参与我市国有企业集团战略重组；加大内部资源整合力度，做强做优企业集团，整合天钢、天铁、钢管、冶金等4家集团成立渤海钢铁集团，国资委直接监管的市属国有企业集团由52家调整为43家。（六）社会领域改革取得长足进步职业教育改革试验区建设取得显著成效，海河教育园区抓紧建设，技能型人才选拔制度创新和职教人才培养模式改革积极推进。加快实施医药卫生体制改革改革，着力推行八项医药卫生改革，出台我市城乡居民基本医疗保险规定，城乡居民实行统一的医疗保障制度，医保参保率居全国前列，天津成为全国第一个统一城乡居民基本医疗保险制度的地区。大力推进文化管理体制改革。成立天津北方文化产业投资集团股份有限公司等投资平台，整合文化产业资源，鼓励文化事业单位转企改制。打好文化大繁荣大发展攻坚战，研究制订《天津市文化产业振兴规划》。国家动漫产业综合示范园区落户滨海新区。此外，城乡规划管理体制改革、农村改革、资源节约和环境保护管理制度改革等，也都取得了新进展。回顾总结几年来我市积极推进滨海新区综合配套改革试验，具有以下几个特点：一是坚持改革和发展紧密结合，注重用改革的办法解决社会发展中深层次矛盾和问题，以综合配套改革实验为抓手，先行先试，推动科学发展和谐发展率先发展；二是坚持重点突破与整体创新相结合，在整体推进各领域改革的同时，行政管理、金融创新、涉外经济体制等重点领域的改革取得重大突破，为全国发展改革积累了经验，提供了示范；三是坚持市场化改革方向，进一步理顺政府、市场、企业三者的关系，市场配置资源的基础性作用日益凸现；四是坚持以人为本，把解决人民群众的切身利益问题放到更加突出位置，注重改善民计民生，尽心尽力为人民群众办实事，办好事，人民群众及时分享到改革成果。所有这些对我市未来的发展将继续发挥重要的指导作用。在充分肯定综合配套改革试验所取得重大成果的同时，也要看到存在的问题和不足。一是部门联动、上下互动的改革工作推进机制还有待于进一步健全和完善。二是服务业比重偏低，民营经济发展不快。对这些问题，我们要在今后的工作中引起高度重视，进行认真分析总结，并切实加以改进。二、下一步继续深化滨海新区综合配套改革试验的重点任务明年我国将进入“十二五”时期，这也是全面推进滨海新区综合配套改革试验区建设的关键时期。我市要在落实综合配套改革试验三年实施计划的基础上，按照国务院批复的综合配套改革试验总体方案，以率先基本建立完善的社会主义市场经济体制为目标，统筹推进，突出重点，务求在重点领域和关键环节的改革试验取得突破，构建与科学发展和滨海新区开发开放相适应的体制机制，为全国改革发展提供示范和经验。（一）继续深化滨海新区综合配套改革在继续深化企业、科技、金融、涉外、农村、生态、社会和行政等重点领域和关键环节的改革创新的同时，还要积极推进：1、构建城乡一体化发展的体制机制。一是破除制约城乡统筹发展的二元结构。推进城乡就业、社会保障、公共服务方面的二元并轨，建立城乡统一的全民基本社会保险制度、卫生医疗服务体系和基础教育制度，建立农村最低生活保障制度，将被征地农民纳入城镇再就业优惠扶持政策范围。二是深化土地管理体制改革。推进土地利用规划计划管理创新，完善土地征转分离和城乡建设用地增减挂钩试点，创新集体土地流转制度，完善土地征收和交易制度，建立统一的土地交易市场。三是推进农村集体产权制度改革。在确权办证的基础上，构建新型农村集体产权制度和运营模式，创新征地安置模式，增加农民财产性收入。四是深化户籍制度改革。结合农村城市化进程，放开城镇落户条件，畅通城乡户籍转化通道，使有条件转移的农业人口在自愿的基础上都能转户进入城镇，使城市化率逐渐与城市户籍人口状况相匹配。2、加大社会管理改革创新力度。建立新区、功能区、街镇综治信访中心和村居综治信访服务站，形成公、检、法、司、信访互动，新区、功能区、街镇、村居四级网络覆盖，人民调解、司法调解、行政调解联动的大调解工作格局。加强社会治安综合治理。成立滨海新区应急联动中心，完善应急联动指挥机制，切实提高应急处置能力。探索流动人口管理新途径，提升境外来华人员服务管理水平，创新租赁房屋管理模式，建立和完善社会稳定风险预警机制和评估机制。3、完善行政管理和审批制度。一是推进行政管理体制改革。按照建立统一、协调、精简、高效、廉洁的要求，在构建滨海新区统一行政管理架构的基础上，推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开，进一步理顺各部门之间权责关系，继续完善职能有机统一的大部制改革，逐步形成决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力结构和运行机制。明确新区政府与塘汉大、各功能区、各街镇的事权财权划分，建立责权到位分工明确的管理体制和运行机制，充分调动各方面的积极性。二是深化行政审批制度改革。进一步简化审批环节、合并审批事项、压缩审批时限、规范审批程序，提高审批效率，创新部门审批职能设置，统一归并部门内的审批权限，建设统一的行政审批服务中心和分中心，构建“一级政府、分类服务”的行政审批和公共服务体系。三是建立公共财政体制。完善公共财政预算和政府性基金预算编制，完善转移支付制度，大幅增加民生领域的投入，深化部门预算改革，规范政府非税收入管理，构建财政国库单一账户体系，严格政府债务管理。（二）继续深化企业改革1、深化国企和垄断行业改革。进一步规范国有企业改制和产权转让。选择世界500强、央企、外省市大公司大集团以及有实力的民营企业作为战略合作伙伴，通过合资合作、股权转让、兼并等多种形式，加快国有企业产权制度改革，市属国有企业改制面达到100%。大力推进水、电、气、热等城市基础设施和社会公用事业改革，进一步放开建设和运营市场，完善特许经营制度，将公用事业中的竞争性业务推向市场，促进公平竞争。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，规范国有企业经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。与此同时，继续深化国资监管体制改革，切实分离监督管理职能与出资人职能，落实出资人收益权，提高国有资本的运营和监管效率。2、加快国有经济布局结构调整和资产重组。加快推进冶金、医药、轻工等行业以及政府性投资公司等企业集团的结构调整和战略重组。通过优化国有资源配置，市属国有企业集团调整重组为30——35户。实施大公司大集团战略，通过联合重组、纵向整合，形成60个主业突出、具有国际竞争力的百亿集团，力争培育形成10家千亿级大型企业集团，其中渤海钢铁集团形成2000亿元以上产值规模，提高产业集中度。3、全力推进民营经济发展。切实放宽民营资本市场准入，允许民营企业进入法律法规未禁止的行业和领域，消除制约民间投资的制度性障碍，平等参与市场竞争。加速民营企业产权与家族财产分离，鼓励职业经理人及技术骨干和员工持股。支持民营企业以多种方式参与国有企业改革，享受相关政策。大力促进中小科技企业发展，加快实施“小巨人成长计划”，早日形成中小科技企业铺天盖地、顶天立地的发展格局。促进民营资本积极参与市政公用事业和基础设施的投资建设与运营。大力发展民营经济园，推进民营企业成长示范基地建设，落实金融、财税、用地等各项扶持政策，实现民营企业向规模化、集约化、专业化方向发展。（三）继续深化行政管理体制改革1、加快转变政府职能。推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开，创新政府提供公共服务的方式，进一步理顺各部门之间权责关系，探索建立决策、执行、监督职能相互协调又相互制约的运行机制，继续完善职能有机统一的大部门体制。2、进一步完善“两级政府、三级管理”体制。积极探索建立有利于“三个层面”联动协调发展的利益分配和补偿机制，赋予区县更大的发展自主权。合理划分市政府工作部门与区县政府的事权关系，扩大区县政府社会管理、经济管理权限和区域发展自主权，增强提供公共服务的能力。建立完善新区的事在新区办的运行机制，赋予新区有别于其他行政区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权。落实《天津市关于开展扩权强镇试点工作的意见》，减少行政层级，积极推进扩权强镇改革试点，进一步扩大乡镇在投资审批、规划土地管理、人事管理、行政执法和财政体制等方面的权限，释放发展潜力。3、深化行政审批制度改革。充分发挥市和区县两级行政许可服务中心作用，建立街道乡镇行政服务中心，构建市、区县和街道乡镇三级行政服务体系。进一步简化审批环节，减少前置审批，加强后续监管，缩短审批时限，规范审批程序，巩固和坚持集中审批，强化落实“一审一核，现场审批”，完善投资项目、企业设立和行业管理三类联合审批高效办理机制，扩展网上审批办理，不断提高审批服务效率。全面推行部门内部审批职能归并整合，建立与我市“一站式”集中审批服务体制相适应的运行机制。扩大区县审批权限。4、深化投资管理体制改革。合理界定政府与市场的边界，减少政府对微观经济活动的干预，落实企业投资自主权，完善企业投资项目核准和备案制度，修订我市企业投资项目管理相关文件和调整核准目录。进一步规范核准制和备案制的前置要件种类，积极推进联合审批工作。研究探索建立企业投资项目后续监管体制。进一步下放项目审批权限，加强对各区县发展改革部门项目审批的监督检查，做好配套服务工作。积极探索和推行代建制，制定我市代建制项目管理办法，规范代建制项目范围、组织实施程序和资金拨付管理、监督等内容。合理确定代建费取费标准。此外，还要继续深化价格改革，发挥市场配置资源的基础性作用；加快完善公共财政管理体制，健全财权与事权相匹配的财政体制；深化城市基础设施建设和管理体制改革，进一步增强城市的功能服务水平和综合承载功能等。（四）继续深化涉外经济体制改革在进一步做好完善对外开放的制度保障、更加积极有效地使用外资、加快转变贸易发展方式和深入实施“走出去”战略的同时，重点抓好：1、加快东疆保税港自由贸易港区建设。一是制定实施《天津滨海新区自由贸易港区研究建设中心的运作方案》，研究探索建设我国自由贸易港区涉及的战略规划、管理模式、政策安排、功能配套、创新举措等，按照“精简、高效”原则，实现“小政府、大服务”。进一步整合审批流程，通过“一表式填报”、“一窗式审批”，有效提高行政审批效率。二是启动境外货物入区报备海关监管模式的创新和人民币结算出口退税政策创新，力争实现保税港区基础功能突破。继续推进口岸监管单位实行“多点报关、口岸验放”和“预先报关、一次验放”、24小时卡口全天候验放、“先入库、后报备”、集中检疫等便捷通关措施。三是着力优化招商引资环境，实现从依靠政策优惠向发挥综合优势转变，形成全方位、多层次的招商服务体系。四是重点培育租赁、航运融资等现代金融服务业的聚集，扩大物流、商贸、金融等行业的引资规模。加大对中小企业的招商力度，落实优惠政策，鼓励中小企业加快发展。五是充分利用东疆保税港区政策和功能优势，加快北方国际航运中心核心功能区建设，启动航运融资产业建设，引进浦发银行、招商银行等银行天津离岸业务部，吸引一批中资跨国公司、具有离岸业务需求企业聚集，形成资金和税收聚集效应。积极争取国际航运业务税收优惠政策，先行国际船舶特别登记制度试点，以及邮轮公司准入许可，加快吸引国际船舶在东疆登记，吸引一批物流仓储企业落地。全力争取启运港（含无水港）退税政策，搞好无水港建设，在腹地城市实现报关、报检和出口退税，吸引腹地物流聚集东疆。2、积极推进中新生态城的体制创新和开发建设。以把中新天津生态城打造为一座“资源节约、环境友好、经济蓬勃、社会和谐”的生态新城为目标，加快推进中新天津生态城开发建设。一是落实指标体系，建设生态宜居高地，形成决策、执行、监督、优化体系。在全国率先建立一套完整的绿色建筑管理体系。二是完善“中新合作”体制机制，争取国家政策、资金、项目等方面的支持。围绕“统一、协调、精简、高效、廉洁”的总体目标，建立跨部门的综合局室和直属（或内设）执行署，提高行政效能。三是探索产业发展新路子。转变经济发展方式，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，形成低消耗、低排放、高附加值的新兴产业集群，全面推进生态产业园区建设，建立动漫、水务、设计等方面的国家级产业基地，努力建设成为在全国具有较大影响的低碳生态经济示范区。四是建立城市管理新格局。探索有特色的现代城市运行管理新思路和新模式，确保城市设施的常用常新和价值增值，不断提高居民的城市生活质量，实现生态城的可持续发展。建立城市管理与综合执法相结合的管理体系，创新城市设施安全管理体制和运行机制，建立城市设施运行监测预警机制、城市设施安全管理联动机制和快速反应机制。五是以建设“好政府、强社会”为目标，促进政府职能转型，探索建立绿色GDP核算体系，坚持以人为本，关注民生，完善公共服务设施和社会保障体制，建设生态和谐型社会，为转变经济发展方式和构建和谐社会提供典型经验。（五）继续深化金融改革创新1、深化金融机构改革，加强金融机构体系建设。设立引进新金融机构和金融服务公司、金融服务外包公司等中介机构。推动法人金融机构发展。深化各类金融机构改革，提高竞争力，搞好金融国有资产管理，做大做强核心金融企业，吸引各类战略投资者参与我市金融改革创新。2、积极推动金融创新，开展金融综合经营试点。继续搞好天津滨海新区保险改革试验区建设。探索金融控股公司金融业综合经营模式，设立专业金融控股集团，开展金融业综合经营试点。组建天津产权交易集团等集团公司，增加交易品种，扩大交易规模。争取银行开展综合经营试点。3、拓宽企业直接融资渠道。搞好渤海产业、船舶产业投资基金试点，发展船舶、飞机资产租赁基金和商品和金融对冲基金，支持股权投资基金服务中心建立商业化运作模式。开展商业物业投资信托基金(REITS)试点。继续办好中国企业国际融资洽谈会。发展证券期货业，加快期货交割库建设，逐步发展商品期权交易。推动项目建设通过发行企业债、中期票据和引进保险资金、社保资金等多种融资方式扩大直接融资。搞好企业融资体制改革，建立小企业融资服务体系。支持有条件的小企业发行企业债券、公司债券，开展小企业集合性债权融资业务。4、发展特色金融产业和农业金融。引导金融机构在有农业的区县设立分支机构，支持设立新型农村金融机构，完善有利于促进农村金融机构和信贷担保机构发展的制度。发展科技金融专营机构和科技企业融资，支持创业风险投资基金发展。发展消费金融和产业金融，支持银行发展汽车贷款、房屋贷款、耐用消费品贷款和教育贷款。5、搞好外汇管理体制改革试点。推动设立货币经纪公司，开展外汇、货币、债券和金融衍生品等经纪业务，设立小额外币兑换公司，推进跨境贸易人民币结算试点，争取开展小币种交易试点。6、改善金融发展环境。建立金融改革创新协调促进机制，组织实施天津市金融发展规划，完善金融改革创新专项方案。加强社会信用体系制度建设，发展信贷信用信息基础数据库，建设企业和个人等非信贷信用信息基础数据库。加强金融法制环境建设和金融人才环境建设。加强金融集聚区环境和金融开放环境建设。（六）继续深化社会领域改革全面推进以改善民生为重点的社会建设，切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。更加注重促进基本公共服务均等化，提高人民群众的幸福满意程度。通过不断完善社会保险制度建设，扩大社会保险覆盖范围，稳步提高社会保险待遇水平，加强社保基金监督管理，提高公共服务能力和水平等一系列改革举措，到2015年，城镇职工基本养老保险达到490万人，城镇职工基本医疗保险达到530万人，工伤保险、失业保险和生育保险参保人数分别达到380万人、292万人和216万人。城乡居民基本养老保障参保率达到80%，城乡居民基本医疗保障参保率达到95%以上。此外，还要继续深化科技、文化、农村、土地改革，城乡规划管理体制改革，资源节约和环境保护管理制度改革等。