西青政发〔 2017 〕 6 号

天津市西青区人民政府印发关于实施项目 带动战略促进投资增长的方案的通知 各镇人民政府、街道办事处，各委、局，各直属单位： 现将《关于实施项目带动战略促进投资增长的方案》印发给你们，请遵照执行。 2017 年 5 月 22 日 （此件主动公开） 关于实施项目带动战略促进投资 增长的方案 为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥重大项目建设对促投资、稳增长的关键作用，按照 《天津市人民政府关于实施项目带动战略促进投资增长的意见》（津政发〔 2017 〕 2 号） ，结合我区实际，制定该方案： 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对天津工作“三个着力”重要要求，认真落实市委十届十次、十一次全会和区第十一次党代会部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，充分发挥紧邻中心城区和空间资源丰富的“双重优势”，以供给侧结构性改革为主线，以扩大有效投资为抓手，统筹整合各方面资源，全力抓好科技创新、高端产业、基础设施、生态环境、民生和公共服务等领域重大项目，创新竞进、优化结构，以质为帅、效速兼取，促进经济社会持续健康发展。 （二）基本原则 1. 坚持新发展理念。以五大发展理念引领推进重大项目建设。突出创新发展，打造科技创新驱动力，着力振兴实体经济。突出协调发展，深入落实京津冀协同发展重大国家战略。突出绿色发展，全面推进美丽西青建设。突出开放发展，以国家自主创新示范区为载体，建设高水平开放平台。突出共享发展，加快民生和公共服务项目建设，全面建成更高水平小康社会。 2. 坚持市场化推动。注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥政府投资的杠杆作用，充分发挥社会资本的主导作用，持续深化简政放权、优化服务，加快转变政府投资管理职能，创新投融资模式，进一步激发民间投资动力活力。 3. 坚持系统化思路。全面加强横向统筹、纵向联动，实行涵盖项目策划、储备、前期、建设、投产等全过程管理，提供涵盖项目规划、审批、土地、融资、环境、安全、稳定等全方位服务，健全制度化、常态化的项目推动工作体系，确保有抓手、有载体、有平台。 4. 坚持清单式管理。创新投资项目管理机制，明确路线图、时间表、责任人，建台账、列清单，分解责任，落实任务，动态管理、滚动更新、实时监控，加强考核、定期督查、严格奖惩，抓住项目建设“牛鼻子”，实现分类、分级、分时精准实施。 （三）工作目标 充分用好加快实施项目带动战略，充分发挥有效投资的关键作用，形成重点项目示范带动作用日益突出、实体经济投资效益明显提高、发展短板加快补齐、公共服务功能更加完善的良好态势，努力把历史性窗口期转化为改革创新的突破期、转型发展的黄金期，为深化京津冀协同发展、全面建成更高水平小康社会提供坚实保障。 二、重点任务 （一）全力抓好科技创新平台和重大项目。 按照“竞争上游、上游竞争”要求，把科技创新摆在更加突出的位置，抓智能制造，抓研发平台，抓金融科技，加快发展动力转换，打造以科技创新为依托的服务经济体系和发展模式。 2017 年，实施重大项目 23 个，计划总投资 122.3 亿元。到 2020 年，集中精力组织实施 3 方面重大项目： 1. 科技研发平台建设项目。重点建设国家信息安全技术研发中心、学府科技大学国际双创基地、正威科技创新中心、光电科技与创新产业基地等项目。 2. 集成电路及重要元器件项目。重点建设中芯国际扩能、久泰正北精密电子产业基地等项目。 3. 大数据服务平台建设项目。重点建设北京电子城、大数据产业中心等项目。 （二）全力抓好高端产业项目。 深入落实“中国制造 2025 ”战略部署，融合“互联网 + ”发展模式，对接全市工业创新驱动“三步走”战略目标，推动传统制造业向高端升级，传统服务业向现代化服务业迈进。 2017 年，实施重大项目 115 个，计划总投资 1067 亿元。到 2020 年，集中精力组织实施 4 方面重大项目： 1. 汽车及相关配套生产项目。围绕汽车整车、新能源汽车、汽车零部件生产等领域，重点建设天津一汽夏利新型车型项目、华夏整车、华夏零部件生产、久荣车轮制造、金智达汽车内饰复合材料、新能源汽车电池研发及生产等项目。 2. 高端制造业项目。围绕工业项目技术改造、新能源新材料生产等领域，重点建设正威新材料智慧生产基地、卓尔产业基地、中领泵阀环保设备生产基地等项目。 3. 现代物流设施建设项目。围绕发展电子商务、仓储运输等领域，重点建设维龙电子商务园、传化公路港、宇培物流等项目。 4. 现代服务业项目。围绕高端商业综合体、总部楼宇等领域，重点建设宜家家居、新城吾悦生活广场、国际音乐城、王府井购物中心等项目。 （三）全力抓好基础设施项目。 全面落实京津冀协同发展和“一带一路”重大国家战略，提升城市基础设施，优化能源结构，着力打造功能完善、生态宜居城市，体现独特的城市品位和历史韵味。 2017 年，实施重大项目 40 个，计划总投资 216.1 亿元。到 2020 年，集中精力组织实施 4 方面重大项目： 1. 天津南站科技商务区建设。围绕天津南站科技商务区，重点实施相关配套工程，包括南站路网建设、基础设施建设等道路配套工程。 2. 公路网提升工程。围绕实现区域通道顺畅衔接和高等级公路全域覆盖，打通 “ 断头路 ” ，重点实施 104 国道及配套工程、荣乌高速开口工程、区内道路提升改造等工程，包括青宁路（南运河至润杨道段）、润杨道 （青宁路至青致路段）、柳云路（西青道至南运河段）等道路提升改造项目，同时对柳霞路、柳口路、青致路进行交通设施路口改造。 3. 市政公用配套工程。围绕提高市政公用设施建管水平，重点建设罗浮路雨污合建泵站、杨柳青镇柳霞路泵站、辛口镇津静复线改造及污水主干管工程等。 4. 河道生态治理工程。加大河流整治治理力度，重点建设南运河水系生态治理、大沽排水河堤防加固工程、中小河流治理重点综合整治等工程。 （四）全力抓好民生和公共服务项目。 坚持以人民为中心的发展思想，围绕“衣食住行、业教保医”，大力推进基本公共服务均等化，加快旧楼区改造和特色小镇建设，着力保障和改善民生，增强人民群众幸福感和获得感。 2017 年，实施重大项目 35 个，计划总投资 528 亿元。到 2020 年，集中精力组织实施 4 方面重大项目： 1. 旧楼区改造工程。围绕改善群众住房条件、完善居住服务功能，实施杨柳青居民旧楼区改造、水高庄中心村改造等项目。 2. 示范镇和特色小镇建设工程。围绕以人为核心推进新型城镇化发展，实施中北镇、辛口镇、杨柳青镇、精武镇、王稳庄镇等一批特色小镇和小城镇建设项目。 3. 基础教育均等化建设工程。围绕促进基础教育均等化，建设张家窝镇第五幼儿园和第二小学、当城中学、付村中学、王稳庄中学等一批基础教育学校。 4. 公共卫生与公共文化设施建设工程。围绕满足群众对卫生和公共文化的多层次、多样化需求，建设公园、医院、社区服务中心、体育场馆等卫生文化服务设施，包括候台城市公园、张家窝中心公园、天津一中心器官移植中心、中医一附院配套功能区、西青区体育场改扩建等项目。 三、主要措施 （一）放宽市场准入，促进民间投资 1. 拓展民间投资领域。坚持非禁即入，打破行业垄断和市场壁垒，去除各类对民间资本的显性和隐性限制，鼓励和引导民间投资进入基础设施、商贸流通、教育、文化、医疗、体育、养老等领域，保障民营企业发展权利平等、机会平等、规则平等。按照现代都市型农业发展规划，引导民间资本发展农村旅游业，以土地使用权入股、联营等方式，建设休闲体验、科普推广、定制农业等设施。鼓励民间资本兴教办学、社会办医。构建养老服务风险分担机制、提高补贴标准，吸引更多民间资本进入养老服务业。 2. 鼓励民间资本参与国有企业混改。搭建国有资本与民间资本对接合作平台，鼓励国有企业对发展潜力大、成长性好的非国有企业进行股权投资。健全民营企业意见表达渠道和统筹协调机制，解决政策多变、不完善、不协同、难落地问题，确保民间资本在项目审批、建设、运营等环节与国有资本享受平等待遇。 （二）创新招商方式，引进更多项目 1. 健全招商机制。把落实京津冀协同发展战略作为招商工作的重中之重，建立分级分类精准对接机制，发挥京津冀开发区创新发展联盟平台作用，积极承接非首都核心功能，在交通、产业、生态等重点领域引进更多大项目好项目。深化活动招商，用好夏季达沃斯论坛、中国投资贸易洽谈会、津洽会等国际性会展活动平台，开展深入对接，提高引资实效。优化环境招商，发挥国家级开发区、市级工业园区等园区资源优势，科学定位，改进服务，常态对接，大力引进优势企业和项目落户。 2. 优化招商环境。发挥行业协会作用，搭建全方位招商服务平台，加强重点领域常态化招商。设立为企业家服务的专门机构，重点解决企业家生活、投资、营业中遇到的问题，形成亲商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悦商的良好氛围。 （三）拓宽融资渠道，加强金融支持 1. 深挖现有融资渠道潜力。推动项目单位与金融机构密切配合，多渠道筹措资本金，扩大建设资金贷款规模。充分利用国内外资本市场，大力推进企业上市，提高债券、中期票据、短期融资券等直接融资比重。尝试运用股贷债联动等新模式筹措项目建设资金。深化与国家开发银行等政策性银行合作，争取低成本融资。用好国家租赁创新示范区政策，鼓励我区更多企业通过融资租赁方式加快设备更新和技术升级。 2. 发挥政府投资引导作用。加大 PPP 项目筹划、推介工作，争取更多财政资金支持。稳妥有序降低政府性投融资公司债务成本，切实提升投融资能力。广泛吸纳社会力量建设和经营社会事业，促进社会事业社会化市场化产业化。 （四）再造审批流程，提高行政效能 1. 提升项目审批服务效率。进一步落实“多项合一、多证合一”，实现审批事项最少化、环节最简化、服务便利化，提高审批效率，实现“一站式办理、一次性告知、一条龙服务”。落实投资领域相关主体信用承诺、异常信用记录和黑名单制度，切实加强对项目建设全过程的有效监管。 2. 深化投融资体制改革。完善投资管理方式，进一步明确政府投资范围，主要投向基础设施、公共服务等领域。完善政府投资决策的规章制度和程序，简化规范政府投资审批程序。优化政府投资安排方式，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应，积极吸引社会资本。规范政府投资管理，完善政府投资项目信息统一管理机制，搭建项目信息共享平台。 （五）强化要素保障，创新服务举措 1. 保障用地需求。加强与市级部门对接，加快建设项目用地预审，建立绿色通道，快审快批、特事特办。对重大基础设施项目，耕地占补平衡暂时确有困难的，允许以承诺方式落实，在项目竣工前完成耕地占补平衡任务。落实“土地跟着项目”，预留建设用地计划指标优先用于保障重大项目需求。简化用地审批手续，缩短审批时限。节约集约利用土地资源，盘活存量土地，清理处置闲置建设用地。 2. 搞好分类服务。对储备项目，要帮助落实投资主体，落实建设资金，落实规划选址，力争项目尽早落地。对新开工项目，要做深做实建设条件，联合审批、简化审批、加快进度，力争早启动早开工。对在建项目，要加强施工建设协调服务，及时发现问题、协调问题、解决问题，保障项目顺利实施。对竣工投产项目，要帮助项目单位落实生产、运营条件，力争尽早见效。 四、组织保障 实施项目带动战略是一项系统工程，需要统筹谋划、周密部署、精心组织、认真实施。各街镇、西青开发区和各部门各单位要按照系统化推动思路，建立健全工作机制，明确责任、协调推进，齐心协力、狠抓落实。 （一）加强组织领导。 按照全过程、系统化推动思路，加强大项目前期和建设实施进度两个阶段工作的推动。一是发挥好区重大前期项目指挥部作用。由区发展改革委牵头，在已有工作基础上，进一步充实力量，完善制度，组织各街镇、西青开发区和相关部门，加大项目前期工作组织力度，促进更多的大项目落地开工。二是发挥好区重点建设项目指挥部作用。由区建委牵头，组织各街镇、西青开发区和相关职能部门，对全区在建大项目全面梳理，逐个分析解决建设过程中存在的问题，按月排定进度节点，落实责任人，统筹推动在建大项目加快实施进度。两个指挥部都要建立周碰头、旬例会、月调度、季点评、年考核工作制度，积极推动项目早落地、早建设、早见效。 （二）全面落实责任。 贯彻落实重大项目领导干部三级包联制度，三级领导负责指导协调解决项目前期和建设过程中遇到的重大问题，实现从项目储备到前期工作、审批或核准备案、开工建设、竣工投产全过程动态管理、协同推进，建清单、列台账、严督查，确保重大项目科学有序推进。将每年结转和新开工的重大项目细分为 2 个清单：部门推动的重大项目清单，逐一落实到牵头部门领导；各街镇、西青开发区项目清单，逐一落实到各街镇及西青开发区的领导。 2017 年，三级领导包联 178 个重大项目、总投资 2128 亿元，当年计划投资 556 亿元。市、区（部门）、街镇（园区）三级领导牵头负责，按年度分解确定在建和新开工项目任务，将各项工作细化成任务书、时间表和路线图，主要领导亲自上手、亲自抓，做到思想认识到位、政策措施到位、责任分工到位，逐个落实，一抓到底。 （三）严格考核问责。 一是建立考核制度。由区发展改革委、区建委牵头，对各街镇、西青开发区及相关部门年度固定资产投资总量、重点新开工项目、重点建设项目、重点前期项目四个方面指标同时进行考核，纳入年度绩效指标考核体系，按月排名、每月督促。区统计局通过固定资产投资工作进度管理信息系统，为科学决策提供依据。二是建立督查制度。以工作例会、统计分析、督查通报等方式推动工作，按照任务分工和责任落实，定期对实施项目带动战略的进展情况和工作效果进行分析和评估总结，及时研究解决工作中存在的主要问题。区政府督查办加大对重点项目实施进度的督查力度，确保责任落实、措施到位。三是建立问责制度。在重大项目建设过程中，各级领导干部要敢于作为，敢抓敢管，敢于创新，敢于负责，对不敢担当、推诿扯皮、不作为慢作为乱作为的，纪检监察等有关部门要严肃处理，切实推动重点项目、重大工程落地见效。