“如果吕梁市加快开发区改革创新发展的规划都能够不折不扣地实现，吕梁经济社会的发展将迎来一个新的‘黄金十年’。”2月23日，吕梁市第三届人民代表大会第三次会议开幕。看完王立伟市长所作的政府工作报告，一名来自基层的人大代表如是说。让这位在吕梁土生土长的干部激动不已的是，政府工作报告中关于加快推进开发区建设的描述：加快开发区建设，是先进地区快速发展的成功经验，我们要以开放的胸怀，对标一流，先行先试，把开发区建设成对外开放的桥头堡、新兴产业的聚集区、民营经济发展的示范区、科技和人才的落脚地，努力提高开放型经济发展水平……

正如代表委员在看完报告后所言，报告中提出关于开发区规划发展的每一项举措，都直击过去多年制约园区实现突破性进展的问题所在。以问题导向为基础的政策方向，让他们觉得，这一次，在吕梁开发区发展的“阿喀琉斯之踵”上下对了药。

因煤而兴、因煤而困的破冰之路

曾经靠煤吃饭，也曾经因煤而衰——这就是吕梁市曾经走过的一条心酸之路。过去煤炭市场形势好的时候“一俊遮百丑”，现在煤炭价格大幅下跌，问题暴露无疑。深化煤炭体制改革对吕梁而言势在必行。突出“六个坚持”，是政府工作报告中今年工作的总要求之一，也是吕梁在转型发展大潮中，适应经济发展新常态所做出的重大决断，更是吕梁直面“因煤而兴、因煤而困”而进行的一次破冰之旅。2015年11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》正式公布。建议全文22000余字，描绘了未来五年中国的美好愿景。在这两万多字的规划之中，多条建议涉及产业园未来发展之路：未来五年政府对“双创”持续发力，推进众创空间等孵化新模式成长，重点打造多个强大带动力的创新型城市和区域创新中心以及自贸区，除了京津冀之外规划长三角、珠三角区域成为产业聚集重点区域，重点拓展智能制造等多项新兴产业发展等多条与产业园人息息相关的新建议。

作为连通中东部、环渤海经济圈与大西北的重要通道的吕梁，如何打破“一煤独大”的资源型发展格局，早在今年伊始，市委四届二次全体会议暨经济工作会议中就明确提出要坚持以开发区改革创新发展为平台，提高经济发展质量和核心竞争力。

开发区战略中的孝义范式、交城样本

一个优秀的开发区，正如一副坚实的臂膀。它将众多企业纳入自己的羽翼之下，予其温暖、安全、强大的后盾，使企业能够无后顾之忧地大展身手。

良禽择木而栖，优企择园而驻。2016年9月23日，王老吉投资有限公司与孝义金岩集团正式签约;9月30日，王老吉顶养系列大健康产业园项目正式入驻孝义;2017年1月18日，第一批罐装王老吉饮料下线……

“项目从签约到投产，仅用了108天时间，创造了项目建设的奇迹。”此时距离1月18日第一批罐装王老吉饮料下线已两个多月，但一提及项目的建设速度，山西紫晨大健康科技有限公司总经理李志仍显得非常激动。他说，一个22亿元的项目能在短短三个月时间投产，完全得益于孝义市的投资环境。李志介绍，产品共消化了5吨核桃仁、10吨红枣原浆。项目一期全部达产后，据保守测算，每年可消化当地特产红枣、核桃、山药、食用菌等15万吨，年产值可达50亿元，税收可达2.5亿元，企业要在自身发展壮大的同时，带动孝义、吕梁的经济发展，实现企业和政府双赢。3月3日，中晶绿色新兴材料循环经济产业园区项目开工仪式在交城县工业园区举行。这是交城县项目建设向“绿色、循环、低碳、高端”升级转型的又一典范工程，标志着该县项目建设与环境保护同步发展进入了新的阶段。记者了解到，该项目共建设两套环境治理系统和一座绿色新兴材料工厂，项目建成后可净化二氧化硫10.5万吨、氮氧化物1000吨、废水60万吨、工业固废80万吨，减少燃煤消耗10万吨。绿色新兴材料工厂一期将于2017年12月投产，达产后年产晶板800万平方米、美巢保温板30万立方米、晶砖50万立方米，预计可实现年销售收入148.3万元，年净利润23.2万元。

从2004年园区新建，经过十多年的演变，交城经济开发区已经成为全省及至全国的投资热土，它在我市对外开放、发展外向型经济、调整产业结构、安排在就业、转移农村剩余劳动力等方面起到了窗口、辐射、示范和带动作用。

桃李不言，下自成蹊。可当我们再回首时，除了感慨和叹服，更多是砥砺前行的勇气与力量!

破浪前行未来产业园区规划如何发力?

跟其他任何一个资源型城市一样，走出“煤经济”时代后，毫无疑问，吕梁也会碰到一个观念上的“迷惑期”。

早在2003年，吕梁就起步建设工业园区。“十一五”之前，经市政府批准，每县规划布局了1个园区，“十二五”初期，又审批了汾阳杏花村酒业园区、柳林煤矸石园区、柳林光电子园区，如今，共16个工业园区。这16个园区中只有交城夏家营、文水百金堡、孝义梧桐园区三个园区2006年升级为省级开发区，汾阳杏花村酒业集中发展区2016年才升级为省级开发区。起步早、发展慢、规模小，则是目前我市园区发展的现状。2016年12月，市长王立伟召开专题会议听取全市开发区及各类园区情况汇报后强调，强化规划引领是推进开发区改革创新发展的关键。要充分利用“整合、改制、扩区、调规”机遇，结合城市建设、产业发展，积极探索一园多区、融合互动的发展路径，规划建设国家级的吕梁市经济开发区，补上我市没有国家级园区的短板;要坚持全市一盘棋，因地制宜整合调规，进一步明确各开发区的产业定位，突出主导优势，实现错位发展，打造产业集群;要敢于先行先试，按照“三化三制”思路，创新开发区体制机制，建立科学的用人机制和投融资机制，提升开发区自身发展活力和吸引力、辐射力、带动力，真正把开发区打造成吕梁区域经济的强力引擎。

根据全省开发区改革创新发展会议精神和《中共山西省委、山西省人民政府关于开发区改革创新发展的若干意见》《关于建设山西转型综改示范区的实施方案》要求，结合我市发展实际，制定了《吕梁市开发区改革创新发展实施方案》，围绕培育壮大煤焦化工、煤电铝材、大数据、文化旅游、白酒、光能、现代农业、机械制造、现代物流九大产业集群，健全完善“四个一”机制;围绕“整合、改制、扩区、调规”总方针，优化现有开发区(园区)规划布局;围绕调整结构转型发展，按照“全市经济一盘棋，错位发展，差异竞争，优势互补”的发展理念;深入推进“五规合一”，对地域相邻、产业趋同、功能互补的4个省级开发区和21个产业园区进行整合，实行统一规划、统一管理、统一政策;坚持实事求是、适度超前、集约高效的原则，合理扩区，确保一次规划到位，分步滚动开发，满足未来至少15年的发展需求。

“两会”之后，市政协经济委提出重点提案，提出推进工业园区转型升级的六大对策与建议：一是规划引导，优化转型升级平台。二是抓好节能减排，推进生态园区建设。三是加大投入，构建公共服务平台。四是健全体制机制，提高土地集约利用水平。五是强化协作配套，提高产业集群化发展水平。六是创优环境，政府搭建转型升级的大平台。以管理现代，产业为本，带动全城的方针，把园区建设成为新兴产业的集聚区，先行先试的试验田，创新驱动的主引擎，绿色发展先行区，转型综改的主战场。

市重点办主任王书平则认为，开发区的建设，目前已是世界经济项目发展的先进模式。吕梁市园区发展虽起步早，有成效，但仍然有很大的发展空间。对于资源型地区而言，加快转变经济发展方式关键在于转型升级，要搞好开发区建设，必须以产业转型升级为中心、为重点，用转型项目支撑园区的发展;要加强开发区科学规划、资源共享和基础设施建设，同时加快完善开发区各项配套设施，解放思想、更新观念，加大招商引资力度，围绕产业转型升级招商，提升产业档次。进一步完善和理顺产业开发区管理体制，严格按照产业定位，推进开发区规范化发展，创新开发区管理模式，才能真正使园区成为吕梁市经济发展的标杆和引领。