“十二五”工作回顾

2011年以来，镇政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持“三同发展”战略，全面推进“五位一体”，聚焦稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成了预定的目标任务。截止2015年末，全镇地区生产总值达17.87亿元，较“十一五”同期增长113%；规模以上工业增加值达9.68亿元，较“十一五”同期增长52%；农村居民人均纯收入大幅度增长，其他各项指标也大幅度攀升，全镇经济社会各项事业取得长足进步。

一、注重发展优先，综合实力显著提升

巩固农业基础地位，特色农业集群发展

大力发展以水稻种植、大棚蔬菜、优质水果、中药材为主的现代特色农业，农民人均纯收入与2010年相比增长117%，达到13280元。目前，全镇累计新建茶叶标准化基地1350亩，改造茶园面积200亩；新建蔬菜标准化基地10500余亩，改造大棚蔬菜面积800亩；新建和巩固油菜标准化基地30000亩；发展林木1683亩;建成优质葡萄、草莓种植采摘园区5个，规模达2000亩；新种油茶1500亩，黄金茶500亩；泽泻等中药材规模发展，达到10000余亩。建立专合组织10个，鼓励支持农村产权向专业大户、家庭农场流转，抱团发展。

提升工业主导优势，工业经济创新驱动

牢固树立工业强镇的发展观点，强化项目建设，改造提升陶瓷产业，巩固工业主导地位。顺利完成乐山地区天然气管道安装工程，毛滩电力线路铁塔架设等省市重点工程；积极协助支持宏发瓷业完成总厂、分厂的技改扩建项目，总投资达1.5亿元，支持铭帝铝业完成技改阔能项目，总投资达1亿元；支持东方瓷厂、新南兴包装、金兰饲料厂走出去，进园区，扩大规模求发展，目前三家企业在夹江新场工业园区均建设了分厂。同时，贯彻落实新《环保法》，实施陶瓷企业环保达新标工作，督促陶瓷企业全面开展干燥塔降尘、煤气站脱硫整改工程，整治排放不达标问题，倒逼企业转型升级，目前共有2家企业达到了国家环保新标准。

二、注重城镇建设，城乡面貌日益改善

新村建设成片推进

因地制宜全力推进全域式美丽新村建设，先后在民主、定惠、文沟和新生完成新农村建设项目。其中，重点打造新生村幸福美丽新村建设，目前新建简欧式住宅132套，形成田园风格聚居点5个，新建景观5处，建成群众文化活动广场和群众公共服务中心，村内各项基础设施已达城镇化水平。目前新生村的“雪亮”工程已纳入全县试点，板桥村幸福美丽新村建设实施方案正在编制，幸福美丽新村建设成片推进。

基础设施大为改善

五年来，拓宽硬化村社道路40多公里，全镇96个农业

社全部实现水泥路社社通；始终坚持城乡一体化发展，农网改造、宽带乡村、安全饮水等民生工程顺利实施，部分群众已顺利用上天然气，生活水平逐步提高。全面完成宝华、大石桥两村省级小农水工程项目和坝区7个村的农业综合建设项目，累计淘淤、整治沟渠80余公里，节流堵堰33处。顺利完成宝花路道路路面及大桥改造工程，3个丘区村退耕还林项目基础设施工程和7个坝区村的农业综合建设项目投入创历史之最。建成日间照料中心3个。

环境治理成效明显

进一步落实城乡环境治理长效机制，广泛宣传，分片包

干，突出重点，集中整治，累计投入资金65万余元。对省道305线沿线环境卫生进行整治，每周定期清运沿线设置的20个垃圾池；规范摊点摆放，清理城镇建筑立面；加强对企业环保监督力度，打击偷排偷放违法行为；以省道305线风貌整治为重点积极开展城乡风貌塑造，提升城镇形象。

三、注重协调发展，社会事业全面进步

精准扶贫扎实有力

开展了贫困对象的摸底排查工作，完成贫困户建档立卡，建立贫困户信息动态管理，实现扶贫对象有进有出、贫困信息真实可靠，通过入户调查复核清退21户。邀请专家对贫困户开展产业扶贫技术培训，累计发放宣传资料6000余份。建立甘霖镇扶贫基金，组织机关干部向贫困户爱心捐款7000元。抓好县级贫困村板桥村的扶贫工作，对26户贫困户开展走访调查，制定一户一策，大力实施扶贫产业开发，栽种油茶、黄金茶和沃柑，努力帮助实现如期脱贫。精准扶贫工作开展以来，通过养猪、种植蔬菜、茶叶、葡萄等产业完成减贫任务592人。

社会保障不断加强

加大城乡居民基本医疗保险和新型农村养老保险政策的宣传力度，农村居民医疗保险参保率达到100%，保证了群众病有所保，老有所依。按需开展“低保”、“五保”申报工作，发放低保金334.8万元。完成低保户信息录入工作，实现系统化、动态化管理，真正做到应保尽保、应退尽退、进退及时。建立完善生活困难群众临时救助和慰问制度，将低保户、五保户、重点优抚对象作为救助的重点，5年来城乡医疗大病救助221人，发放救助资金50.6万元。

惠农政策落地有声

“十二五”期间，共兑现各项惠农补助资金966.35万元，其中：农业支持保护补贴703.25万元；退耕还林补贴184.375万元，水稻和油菜良种补贴78.72万元。开展各类农村实用技能技术培训28000多人次，全面提升农村劳动力素质；对100余名农村再就业人员进行了创业培训，切实促进农民工返乡创业。

教育卫生事业稳步推进

巩固“两基”成果，学龄儿童入学率达100%。用好中小

学生“两免一补”资金，积极引导学校顺利通过省、市对夹江县教育均衡发展的考核验收达标工作。积极开展校园安全大检查整治工作和周边环境整治工作，着力构建学校、家庭、社会“三维网络”，进一步强化校园安全。着力构建教育管理农村留守儿童的立体网络，建立“妇女儿童之家”2个。健全完善人口计生工作新机制，5年来申报核查并发放独生子女奖励金70余万元，孕前优生健康检查600余人，圆满完成目标任务。制订完善食品卫生安全的各项制度、应急预案，切实加强农村群体性聚餐监管工作，无群体性聚餐中毒、重大传染病及突发公共卫生事件发生。

文化体育繁荣进步

始终把精神文明建设和文化体育作为一项大事来抓，认

真抓好舆论引导，及时报送简报、新闻作品，收集舆情信息。扎实开展群众性文体活动，普及广场舞、秧歌等群众健身娱乐活动，每年群众参与达3.5万人次以上。五年来，文体基础设施建设共计投入资金280余万元，建成免费开放式图书室11个，电子阅览室11个，村级文体广场10个，健身路径6个，标准篮球场4个，固定电影放映点1个。

其他事业同步提高

认真贯彻落实党的民族、宗教政策，切实抓好武装工作

和民兵、预备役整组点验训练建设工作，5年来累计输送新兵32名；切实抓好双拥和优抚工作，对181名农村退役士兵累计发放补助金401.58万元，对128名优抚对象发放补助金15.5万元；稳步推进老年工作，5年来对全镇426名80岁以上老人发放高龄补贴45.6万元。统计、档案、保密等其他各项社会事业稳步发展；工青妇等群团组织工作得到积极支持。

四、注重社会治理，发展环境得到优化

依法治镇有序开展

以“法治夹江”创建为载体，扎实开展普法活动，广泛开展法治宣传教育，深入推进依法治镇工作，努力提高全社会法治化水平。共开展专项法治宣传20余场；悬挂法治横幅120余条；发放法律宣传单10000余份，受教育群众近30000人次。

安全生产常抓不懈

继续保持安全生产监管高压态势，狠抓企业安全生产责任体系“五落实、五到位”，认真开展安全隐患排查整治工作，铭帝和宏发两个公司建成二级标准化企业。开展校园和辖区餐饮行业食品安全专项检查，加强群体性聚餐监管，杜绝发生食品安全事故。切实加强地质灾害、非煤矿山、烟花爆竹、危化物品等重点领域安全生产工作，切实保障人民群众生命财产安全。5年来，累计签订目标责任书375份，接受安全教育人数达到2万余人次，受教育面达到85%。2014年我镇建成市级安全社区，目前正在建设省级安全社区，今年11月份进行评审验收。

矛盾纠纷调解有力

2012年至今，全镇及时排查调处各类矛盾纠纷186件，矛盾纠纷调解率100%，调解成功率98%以上，刑事案件、治安案件同比显著下降，上京、省、市访为零。开展社区矫正工作以后，累计接受社区服刑人员22名，现已解矫18名，列管4名。“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，有力地促进了全镇社会和谐稳定，人民群众安居乐业。

五、注重政务环境，自身建设不断增强

一是着力打造节约型政府。健全完善了公务接待、会议用餐、公务用车管理、财务管理、差旅费管理等制度，有效地防止了奢侈浪费、挥霍公款的现象。二是着力打造高效型政府。建立完善政府机关内部管理制度，对日常出勤、上班状态、驻村工作、值班安排、内务管理、工作作风等进行了细化。精简规范政府办事流程，落实岗位职责和责任追究制度，规范便民服务中心和村便民服务代办点建设，政务环境进一步清廉务实高效。三是着力打造阳光政府。自觉接受镇人大主席团监督，高度重视人大代表议案和建议办理落实工作。依法公开行政权力运行流程，政府信息公开工作走在其他乡镇前列。坚持“三重一大”事项民主决策，坚持重大项目招投标管理，做到公开透明。进一步强化村级管理，严格“一事一议”项目申报审批制度，制定村级工作经费使用规定，实现村账镇管。四是着力打造廉洁政府。坚决贯彻执行中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，认真落实“两个责任”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”等活动，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强农村党风廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

成就来之不易，经验弥足珍贵。实践证明：只有始终以科学发展统领全局，推动转型发展、协调发展，才能促进经济社会发展不断迈上新台阶；只有始终坚持抢抓机遇，迎接挑战，务实奋进，才能不断开创经济社会发展新局面；只有始终坚持以人为本、执政为民，把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，才能凝心聚力实现发展新跨越；只有始终坚持统筹兼顾，正确处理好经济与社会、城镇与乡村、人与自然的关系，才能形成发展新格局；只有始终坚持以改革创新为动力，创新理念、机制和环境，才能不断增创发展新优势。

各位代表，过去五年是甘霖发展速度快、民生改善多、城乡变化大的五年。五年来的成绩和进步是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，凝聚着全镇人民的汗水和心血，也离不开全体人大代表的关心和支持。在此，我代表镇政府，向全镇人民和所有关心、支持甘霖改革、建设与发展的各级领导、各位代表和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，审视发展轨迹，剖析发展现状，我们清醒地认识到当前还存在很多困难和问题：工业发展空间有待进一步拓展，招商引资难，工业用地落实难；工业产业结构有待进一步优化，新兴产业占比小；新农村建设资金不足，推进难度较大；城乡环境综合治理任务重，经费投入严重不足，资金缺口大；遗留问题和发展的新问题逐渐暴露，不稳定因素时常存在；部分干部主动服务意识不强，工作过程中存在畏难情绪。对于这些问题我们一定高度重视，采取更加有力的措施，逐步加以解决。

“十三五”工作展望

今后五年，是甘霖镇新一轮战略机遇期、优势扩张期、实力赶超期。能否圆满完成“十三五”规划目标，迈出全面建成小康社会的坚实步伐；能否构建较为完善的产业体系，为镇域经济发展提供强大支撑；能否有效化解各类矛盾和问题，保持社会和谐稳定，新一届政府面临的压力巨大、考验严峻。我们必须紧紧抓住各种有利条件，直面应对各种挑战，全力破解各类难题，在新的起点上推动甘霖经济社会更快更好发展。

今后五年的指导思想和总体思路是：坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省委、市委、县委重大决策部署，把中央“五大发展理念”、省委“三大发展战略”、市委“四个主体功能区定位”、县委“七区定位”贯穿于全镇经济社会发展各个环节，以争当“三个标兵”，做好“四个贡献”为目标，全力拓宽甘霖发展新空间、新路径、新动力。

工作目标：到2020年，全镇国内生产总值年均增长7%，达20.06亿元；规模以上工业增加值年均增长6%，达12.95亿元；农民人均纯收入年均增长7%，达18626元；基本实现新型工业化、新型城镇化协调发展，各项社会事业取得新的进步。

各位代表，我们相信，只要咬定目标不放松，坚持发展不动摇，只要全镇上下进一步凝心聚力，开拓进取，就一定能在“十三五”期间有新的更大作为。

围绕上述目标，重点要抓好以下工作：

一、坚定不移抓发展，稳定增长开新局

做强工业经济

坚持领导联系企业制度,主动上门帮助企业解决生产中的

困难和问题。加强企业技改创新，力促规模以上企业做强做大；认真落实好中央、省、市和县关于加快民营经济发展的政策措施，帮助中小企业解决融资难等问题，推动中小企业上档升级。继续开展安全生产大检查和隐患整治，加强环保监督，强化管理，引导企业健康有序发展。

做优现代农业

进一步发展壮大茶叶、葡萄、泽泻和大棚蔬菜等支柱产

业，努力形成具有地域鲜明特色、品质优良、规模大且市场竞争力强的农业产业。全力抓好农村土地确权、土地流转、产权抵押融资等工作，扶持开展一批家庭农场、专业合作社等新型农业生产组织，全面提升农业产业化、专业化、规模化水平；加强现代农业品牌建设，实施一村一品的强村富民工程，以“有机农业”为发展目标，争创两个以上的“有机农产品”品牌；培育发展优势产业，建成“四大农业基地”。

做活乡村旅游业

按照“建一个新村就建成一处新的乡村旅游景点”的总体思路，发展特色产业，以新生村为核心，大力扶持发展以“观光体验”为主题的乡村旅游业，打造品牌，扩大影响力。鼓励扶持发展农家乐，推动乡村旅游上档升级。把甘霖镇建设成为夹江县与峨眉山同景发展、打造峨眉旅游度假辐射区的重要组成部分，成为改善经济结构，增强发展后劲的有力支撑。

二、全域统筹提功能，城乡建设开新局

推进美丽新村建设

坚持产村相融、成片推进，加快建设和业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。继续扩大葡萄、蓝莓、草莓等水果产业园建设，大力培育丘区经济带，依托专合组织发展茶叶、经济林、沃柑等特色产业，完善道路、农电、绿化、燃气、饮水、互联网等农村基础设施建设，发展壮大集体经济。不断加强和改进新农村村级管理模式，充分调动村民的自主性，加强社会管理，促进乡风文明建设。整合资源，以村两委活动场所为平台，建成集便民服务、农民培训、文化体育、卫生计生、综治调解、农村电商、农家购物于一体的“1+n”村级公共服务中心。抓好对旧村落的改造提升，保持乡村自然生态和田园风光。着力构建基础设施配套化、民居设计特色化、公共服务一体化的新兴村落布局。

推进设施完善

不断夯实农村基础，持续抓好进村道路、村主干道拓宽

等农村道路建设；充分利用村民自治、“一事一议”，结合财政奖补政策，推进社道及耕作道硬化工程，加强对村庄及农房修建的规划管理。全力攻坚交通项目，大力构建方便快捷的交通网，积极配合规划和交通部门，做好成乐高速公路复线夹江出口站和连接成乐高速、成雅高速快速通道的征地拆迁和项目协调工作，确保项目按时启动，工程顺利推进。

推进绿色发展

牢固树立五大发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路。继续推进天然林保护、退耕还林工程，优化林业产业结构，增加森林覆盖率和储蓄量，在丘区连片打造生态景观林和特色经济林。配合相关部门着力抓好农村环境保护工作，严格监督企业，加强环保达新标整治；深入推进“八进”活动，加强规模化畜禽养殖污染治理，全力推进农村面源污染治理、道路扬尘建筑工地扬尘整治，加强秸秆禁烧工作，实施农村清洁工程和生态家园工程。

三、不遗余力惠民生，改善民生开新局

实施更加精准的扶贫脱贫工程

实施基础扶贫，统筹推进交通、水利等基础设施建设，争取项目资金，发动群众参与，建好板桥村部分未打通的联户路，加快推进现代农业项目建设，改造升级农田水利设施，全面消除客观贫困因素。实施产业扶贫，努力打造扶贫产业基地。抓好已建成的茶园种植管理，提供资金、化肥、农药和技术扶持，确保早日投产；继续提供种养殖生产资料，为贫困群众家庭实施种养殖创造条件，全面改善提升生产能力。实施技能扶贫，加大就业培训输出，实现有劳动能力的贫困户就业。实施救助扶贫，强化政策兜底，加强农村低保和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接。实施聚力扶贫，整合用好扶贫项目资金，统筹各方帮扶力量，提升驻村帮扶实效。确保县级贫困村板桥村2017年脱贫摘帽、贫困人口2018年全面脱贫。

发展更加普惠的各项社会事业

优先发展教育事业，努力提高教学质量；抓好计生基础

性工作，实施好全面两孩政策；大力发展社区卫生服务，提高卫生和计生服务水平。继续争取实施文化惠民工程和阳光体育示范工程，广泛开展群众性文体活动，加快构建现代公共文化服务体系。加强镇、村卫生服务网络建设，抓好各类重大疾病防治和卫生防疫工作，努力推进基本公共卫生均等化，切实保障人民群众卫生安全。做好残疾人、妇女儿童、老年人、保密、档案等工作。

构建更加完善的社会保障体系

以广大群众的根本利益作为衡量一切工作的最高标准，

全面落实各项民生工程。加强就业创业平台建设，强化政策引导，通过项目推介、资金扶持，激发全民创业热情。继续完善农村新型合作医疗。主动关注弱势群体，扩大城乡低保救助面，切实做好社会救助、救灾赈灾等工作；抓好优抚安置、殡葬改革等工作。

四、千方百计保稳定，和谐文明开新局

全面深化依法治镇

深入推进法治政府建设，不断提高政府依法行政能力。广泛开展法治示范村建设，依法推行村民自治。规范和拓展法律服务，加快法律援助体系建设，实现法律援助应援尽援。深化“法律七进”活动，启动“七五”普法，增强广大干部群众法制观念，在全镇形成崇尚法治、依法办事的浓厚氛围。完善基层管理制度，做好村级组织换届选举。

加快创新社会管理

健全社会治理体系，继续推进网格化管理，提升基层社会管理效能；整合人民调解、行政调解、司法调解作用，严格落实信访领导包案制，化解社会矛盾。深入开展农村社会治安综合治理，加强法制宣传，搞好矛盾化解，结合上级部门开展的信访、维稳、安全生产专项活动和普法工作，加大反邪教警示教育工作力度，健全完善群体性事件应对和处理机制。健全公共安全体系，完善应急管理机制，提高处置突发公共事件和应对自然灾害能力；高度重视安全生产，坚持落实安全生产责任制，进一步明确职责、强化督查、消除隐患，确保广大群众生命财产安全；健全食品药品安全监管体系，保障广大群众“舌尖上的安全”。

五、持之以恒转作风，政府建设开新局

牢记宗旨

始终把人民放在心中最高位置，到群众中去、拜人民为师，深入体察民情，认真倾听民意，使政府工作更加适应时代的要求，更加符合人民的意愿。坚持民生为先，完善保障和改善民生的制度安排，着力解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等问题，不断提高人民群众的幸福感。

依法行政

自觉接受镇人大主席团监督，办好人大代表建议、批评、意见。深入推进“七五”普法，深化创建法治政府工作，正确处理加快发展与合法合规、开拓创新与依法行政的关系，着力破除制约发展的体制机制性障碍，最大限度激发发展活力。

崇尚实干

围绕重大决策、重点项目、重要工作，突出精细高效、责任担当、执纪问效，开展定期督查与专项督查，打通工作落实“最后一公里”。力戒官僚主义和形式主义，深入开展调查研究，及时发现和解决问题，确保政令畅通、工作落实。深化机关行政效能建设，加强政务公开工作，加快政务、便民服务机构规范化、标准化、网络化建设。

秉公用权

坚决贯彻执行《廉政准则》，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利。认真落实党风廉政建设责任制，加强教育管理，督促干部廉洁从政。坚持用制度管权、管钱、管事、管人，确保权力阳光运行。持之以恒落实中央“八项规定”和省市县“十项规定”，健全厉行节约反对浪费制度体系，着力解决群众身边的不正之风。加大案件查办力度，坚决惩治违法违纪行为。

各位代表，发展蓝图已经绘就，全面小康的号角已经吹响。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，干在实处、走在前列，为建设实力强劲、宜居宜业、幸福安康、和谐文明的新甘霖而努力奋斗！