3 月13日，中共中央、国务院印发了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，意见强调，面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，面对实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务和要求，必须深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略。

一、主要内容

总体思路和主要目标

加快实施创新驱动发展战略，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。到2020年，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障。

营造激励创新的公平竞争环境

一是实行严格的知识产权保护制度。

二是打破制约创新的行业垄断和市场分割。

三是改进新技术新产品新商业模式的准入管理。

四是健全产业技术政策和管理制度。

五是形成要素价格倒逼创新机制。

建立技术创新市场导向机制

一是扩大企业在国家创新决策中的话语权。

二是完善企业为主体的产业技术创新机制。

三是提高普惠性财税政策支持力度。

四是健全优先使用创新产品的采购政策。

强化金融创新的功能

一是壮大创业投资规模。

二是强化资本市场对技术创新的支持。

三是拓宽技术创新的间接融资渠道。

完善成果转化激励政策

一是加快下放科技成果使用、处置和收益权。

二是提高科研人员成果转化收益比例。

三是加大科研人员股权激励力度。

构建更加高效的科研体系

一是优化对基础研究的支持方式。

二是加大对科研工作的绩效激励力度。

三是改革高等学校和科研院所科研评价制度。

四是深化转制科研院所改革。

五是建立高等学校和科研院所技术转移机制。

创新培养、用好和吸引人才机制

一是构建创新型人才培养模式。

二是建立健全科研人才双向流动机制。

三是实行更具竞争力的人才吸引制度。

推动形成深度融合的开放创新局面

一是鼓励创新要素跨境流动。

二是优化境外创新投资管理制度。

三是扩大科技计划对外开放。

加强创新政策统筹协调

一是加强创新政策的统筹。

二是完善创新驱动导向评价体系。

三是改革科技管理体制。

四是推进全面创新改革试验。

二、各方解读

国家发改委副主任林念修：“一条主线，双轮驱动，四个坚持”

“一条主线”指深化改革，通过改革加快破除创新驱动发展的体制和机制障碍。“双轮驱动”指同步推进科技创新和体制机制创新，实现生产力和生产关系的同步调整、技术创新与制度创新的相互促进。“四个坚持”指坚持需求导向、人才为先、遵循规律、全面创新。

特别是在政府支持企业创新上，做好三件事。一是“铺路”，营造激励企业和个人创新的市场竞争环境。打破行业垄断和市场分割，调整资源配置政策，通过放开搞活，最大程度地释放全社会的创造活力。二是“赋权”，让企业真正牵头来搞技术创新。竞争类产业技术创新的研发方向、技术路线和要素配置模式由企业依据市场需求自主决策。三是“造血”，强化对企业创新的普惠性政策支持。逐步将国家对企业技术创新的投入方式转变为以普惠性财税政策为主，通过提高普惠性财税政策支持力度来调动企业的创新积极性，重点是降低享受税收优惠政策的门槛和成本。

：创新驱动发展战略意见十大看点

1.核心位置。把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，统筹科技体制改革和经济社会领域改革。

2.清除障碍。加快推进垄断性行业改革，放开自然垄断行业竞争业务，建立鼓励创新的统一透明、有序规范的市场环境。

3.重奖精英。对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例，可以从现行不低于20％提高到不低于50％。科研人员通过科技成果转化取得的股权奖励收入，原则上在5年内分期缴纳个人所得税。

4.天使投资。对天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹研究相关税收支持政策。

5.企业“话语权”。建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，吸收更多企业参与研究制定国家技术创新规划、计划、政策和标准，相关专家咨询组中产业专家和企业家应占较大比例。

6.技术移民。实行更具竞争力的人才吸引制度，让人才“引得来”、“留得住”。

7.改进GDP核算方法。改进和完善国内生产总值核算方法，把创新驱动发展成效纳入对地方领导干部的考核范围。

8.市场导向。发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，调整创新决策和组织模式。

9.改革转制。对于承担较多行业共性科研任务的转制科研院所，可组建成产业技术研发集团。

10.产学研融合。符合条件的科研院所的科研人员经所在单位批准，可带着科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业。

三、几点建议

一是认真学习、深刻领会意见的科学部署和内在要求，结合合江实际，将实施创新驱动发展作为全县深化改革的重要内容，增强科技进步对经济增长的贡献度，促进合江经济社会持续健康发展。

二是认真研究制定对创新型企业的扶持政策，按照“招强引优”、“招优引特”的理念，积极招引战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业。同时，按照市委“三抓三主动”的要求，鼓励支持现有企业技改扩能，加强技术创新，强化科研成果转化，并帮助企业争取上级新兴产业发展资金。

三是充分发挥人才发展基金的作用，围绕合江发展急需紧缺的人才、优势优先的特色产业和科技创新的重要领域，重点招引拥有自主知识产权和掌握核心关键技术的团队、学术技术带头人、规划建设及工程管理等专业技术人员，为推动合江发展提供人才支撑。