距上海临港松江科技城1公里远，一个占地60亩的歆翱创新园，让周边新桥镇的不少居民打开了钱袋子——国际幼儿园、滑雪体验馆、超跑俱乐部等70多家企业和店铺相继入驻，为这里平添了浓浓的生活气息。而在不久前，这里还是一家生产电线电缆的工厂，除了厂房就是设备。把独具特色的产业园区引入到盘活的存量土地厂房中，这是松江全力推进产业结构调整过程中的一个缩影。

通过产业结构调整，带动工业用地二次开发，完成土地要素的使用能级提升，助力松江的供给侧结构性改革，努力把握好“加法”和“减法”，增加要素的投入，减少无效和低端供给。为此，去年全区共淘汰1033家落后企业。

“工业遗产”成“城市新名片”

位于莘松路上的歆翱创新园，原是一家电缆公司的生产车间，主营电线电缆、电机等能耗大、污染高的产品，所属行业是产业结构调整负面清单限制类项目企业，且不符合区域产业经济发展规划。电缆公司关闭所有生产线后，上海歆翱实业公司拿下了近2万平方米的厂房，进行重新改造，并将园区定位为创新创意产业集聚区，很快吸引了一批汽车后市场、运动、教育培训、专业咨询、创意文化等产业的企业落户。

以工业用地提质增效为落脚点，把过去的“工业遗产”打造成“城市新名片”。2015年底，我区出台了《关于加快我区产业结构调整推进工业园区二次开发的若干意见》。一年多来，在全区上下的共同努力下，已取得了斐然的成效。

去年，全区共完成落后企业调整1033家，同时，一批新项目的重新落户，大大提高了土地的使用和产出率，成为新的增长点。

聚焦淘汰落后产能，产业结构调整与二次开发并举。位于叶榭镇的立达职业技术学院收购了原嘉煌纺织的50亩土地，改造成为产、学、研基地。泖港镇利用盘活的土地，引进了包括上海顶发食品有限公司、上海余天成中药饮片有限公司、坪山空调、争鲜食品、大正力保健等在内的优质企业。这些企业达产后可实现产值3.8亿元，实现税收3358万元，分别是原劣势淘汰企业前的10倍和23倍。石湖荡镇盘活三个地块，引入了被评定为a类企业的上海速腾包装印刷有限公司，主要研发生产车用电器产品的上海强松航空科技有限公司等三家公司，均为创新、研发、信息自动化领域的优质企业。

探索存量工业用地二次开发的多元途径，永丰街道一方面与松江新城公司合作，收购上海厚超实业有限公司，打造玉树路沿线企业总部经济集聚地，一方面启动“智慧乐都”项目，探索都市创意产业发展新模式。车墩镇则融合文创产业的发展，在推进莘莘学子创业园区块改造的同时，着力打造北松公路汽车4s走廊。

规划加搭桥助土地二次开发

建设用地规模只减不增，建设用地指标要“零增长”甚至“负增长”。截至目前，全区现状工业用地13.7万亩，已出让工业用地11.8万亩，其中原则上可继续用于工业开发的土地7.5万亩，198区域内已出让的4.3万亩工业用地原则上需要实施减量化。这也意味着全区工业用地规模已接近“天花板”程度。

“在这种新常态下，盘活存量用地已经是我们实施二次开发、转型发展的重要途径。”区经委有关负责人表示。近年来，在推进工业土地二次开发转型过程中，我区逐步探索出了政府回购土地、引入优质开发主体合作、回购闲置资源、引导企业自主转型等多种方式和途径。

在政府主导方面，我区积极探索区块调整改造，九亭镇黄亭工业小区是实施的首个项目。该小区是上世纪90年代开发的老工业区，落户企业规模小、数量多、效益差、污染重。调整动迁完成后，该区域建设的“九亭生产性服务业基地”和“九亭国际商务区”，将直接对接上海大虹桥经济区，加快推进松江东北部地区城市化发展。与此同时，车墩镇莘莘学子园、永丰街道玉树路西片、新桥镇工业园区、新浜镇集建区外低效用地等重点区域调整项目也已完成。同时，中山街道松江新城生产性服务业功能区、九亭镇久富工业园区等重点区域调整项目正在积极推进。

由政府引进专业开发主体，合作组建新的开发企业，实施区域整体二次开发，通过租、售结合的方式，共享土地的持续性收益，临港松江科技城已成为其中的典范。复制推广这种模式，临港漕河泾已先后与新桥、九亭、中山、佘山等街镇开展合作，并继续引入包括启迪控股等更多的全国性优秀开发运营企业合作开展区域整体二次开发。

除政府主导实施的区域整体二次开发以外，由于地段、成本、规模、产权、企业意愿等各种原因，大量的二次开发转型升级工作由零星企业完成。占地130亩的洞泾镇佳利特实业，因拆迁迟缓原工业项目落地他处，后建成三栋标准厂房出租，其余土地闲置。2008年，企业投资建成创异工房产业园区，陆续吸引了60余家工业设计、广告等文化创意和生产性服务业企业入驻。

欧亚电气是世界著名的检验认证机构，因要引进汽车整车检验检测项目，需就近建立检测基地，附近的永发金属因产业结构调整关停，厂房闲置。新桥镇政府积极牵线搭桥，确定由永发为欧亚电气量身定制2万平方米厂房。同在新桥镇的世格流体也因发展需要扩大规模，后由镇资产公司为企业量身定制了1.6万平方米的厂房，同一地块经过盘活后的税收增长了数十倍。