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沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市推进服务业供给侧结构性改革实施方案的通知

金融科技项目创新试点,2017年启动金融云项目的实际商用。大力推进浑南区科技金融试点工作,建立健全科技金融政策支持体系,发展科技金融专营机构。

、网络企业设立家政服务业公益性信息服务平台,为家庭和家政服务企业提供供需对接服务。

四是打造良好消费环境。鼓励市、区两级成立行业协会,积极发挥行业协会等自治作用。推动等级评定工作,倡导合法经营、诚信经营理念,加大违规经营行为等曝光力度。鼓励通过购买商业保险、邀请第三方协调等形式化解洗染等行业服务风险,保障消费者合法权益。

(责任单位:市服务业委、人力资源和社会保障局、民政局、工商局、各区县(市)政府)

(十)支持发展教育培训产业。

1.问题。人才供求结构性矛盾突出,招工难与求职难并存;教育资源分配不平衡,优质教育公共产品的供给不足,社会化办学机构薄弱;就业创业培训体系有待完善。

2.思路。以优质均等、覆盖城乡为发展方向,完善社区教育三级网络,加强资源建设,创新驱动、激发活力、增量提质,不断增加优质教育公共产品的供给。积极建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者就业创业需求的职业培训制度,规范职业培训补贴资金使用。

3.具体举措。

一是优化高等院校教育结构。促进市属高校向应用型转型,加大对高层次、高素质技术应用型和技能型人才的培养力度。引导市属高等院校重点建设一批适应产业转型发展的专业。推动职业院校围绕产业发展方向,重点建设一批与全市产业转型发展相契合的骨干专业,有效缓解人才就业与需求的结构性矛盾。

二是扎实推进专业技能培训。广泛推广“校企合作”培训模式、大力推进企业技师培训。不断扩大服务类培训补贴项目,将贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员纳入政府补贴培训范围,积极鼓励符合条件人员参加相关服务类专业培训,参加职业技能鉴定取得相应等级职业资格证书者,给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。

三是推进社区教育实体建设。加快区、县(市)、街道(乡镇)、社区(村)三级社区教育办学实体建设进程,继续对具备办学场地独立条件的区、县社区学院建设和改造提供资金支持;加大街道(乡镇)层面实体办学的扶持力度,在政策和经费方面予以倾斜;继续扩大市级社区教育实验点规模,逐年递增市级社区教育实验点数量,3-5年使市级社区教育实验点达到100个,以满足市民就近学习的需求,不断完善沈阳终身学习实体网络建设。

四是推动管理模式改革。提升中等教育水平:建立健全中等职业教育专业预警和动态调整机制,巩固新专业年度备案制度,推进高水平特色专业建设。改革中等教育管理模式:理顺民办中等职业学校管理关系,推进属地化管理,提高区县(市)管理实效,完善管理体系。推进民办中职学校自主依法办学,引导学校完善现代学校制度,优化治理结构,提高治理能力,增强管理效能。改革民办职业培训机构管理模式:全面下放民办职业培训机构设立审批管理权限,承担政府普惠制就业技能培训补贴项目的培训机构委托工作,实行属地化管理,由区县(市)人社部门负责本行政区域内培训机构的设立和管理。实施中等职业学校标准化建设项目,用3年左右时间建设25所标准化中职学校和技工类学校。

(责任单位:市教育局、人力资源社会保障局、各区县(市)政府)

三、保障措施

(一)深化体制机制改革。强化全市服务业发展宏观统筹管理,实施负面清单管理模式和对外资实施准入前国民待遇。继续推进商事制度改革,为民间投资和创新创业营造良好环境。以培育有效竞争为目标导向,深化全市垄断性行业改革。建设与全国对接的统一开放市场。落实政府已出台的促进服务业发展的政策措施,对服务业企业和制造业企业实行相同的水价、电价、煤气价。加大对服务业的税收、金融支持力度。

(责任单位:市发展改革委、服务业委、工商局、各区县(市)政府)

(二)完善窗口审批机制和流程。促进窗口建设制度化、规范化、标准化。推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”。落实一次性告知制、首问负责制、限时办结制、AB角工作制、案卷AB角一审一核责任制等制度,开设特别通道服务、延时办理服务、预约办理服务。实行容错受理,建立窗口预审核、预受理制度,提高审批效率。

(责任单位:市营商局、市直相关部门、各区县(市)政府)

(三)调动发挥税收调节作用。贯彻落实固定资产加速折旧、研发费加计扣除、小微企业税收优惠等政策。国地税联手,持续深化“营改增”改革。以扶持高新技术企业发展、激励高新技术成果转化、支持发展中国“智造”、支持服务贸易创新发展等为抓手,精准发力补短板、促创新。推行派单制,构建税收征管新模式。优化辽宁自贸试验区沈阳片区税收管理,推进“互联网+税务”,降低企业制度成本。

(责任单位:市地税局、国税局、各区县(市)政府)

(四)全面提高统计服务水平。加强服务业统计基础建设,深化“双基三化四解决”工程,强化服务业常规调查和统计。坚持依法统计,提高服务业统计数据质量。加强生产性服务业及服务业新兴经济的统计,努力实现应统尽统。加紧建设服务业综合信息管理平台,强化行业统计分析工作。

(责任单位:市统计局、发展改革委、服务业委、经济和信息化委、各区县(市)政府)

(五)继续扩大对外开放。充分发挥辽宁自贸试验区沈阳片区和中德产业园等优势,推动发展服务贸易,大力促进服务业企业特别是研发设计等领域与国际对接。加强与“一带一路”沿线国家、相邻国家和重点市场的合作,“请进来”和“走出去”并重,逐步建立面向全球的高标准服务业开放体系。

(责任单位:市外经贸局、各区县(市)政府)市直有关部门和各区、县(市)政府要按照本方案安排并结合各行业、各领域实际,制定具体工作推进计划,全力抓好任务落实。