德府办字〔2016〕146 号

德兴市人民政府办公室关于印发德兴市家居

建材行业划行归市实施方案的通知

各乡人民政府、街道办事处，德兴经济开发区管委会，大茅山集团公司、大茅山风景名胜区管委会，市府有关部门、市直有关单位：

为深入开展“全民共建、魅力山城”城市形象提升活动，大力提升城市形象和城市品质，着力营造“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市环境，进一步优化城市商业功能布局，规范城区家居建材市场秩序，加快大型专业化市场培育，促进商业繁荣，解决城区家居建材行业市场散乱、无序经营等现象，根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《德兴市城区划行归市实施意见》等有关法律法规和政策规定，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观和习近平总书记系列讲话精神为指导，以划行归市管理为抓手，切实改变城区市容环境“脏、乱、差”现象，提升城市经营管理水平，充分发挥家居建材专业市场聚集效应，促进城市商业经济繁荣，更好地为居民提供优质便捷服务、宜居宜业环境，努力把德兴建设成赣浙皖三省交界最具魅力的山城。

二、工作任务

按照市委、市政府的统一部署，通过城区划行归市，规范管理，有效解决城区内家居建材经营业态占道经营、超门面经营、车辆乱停乱放、噪音污染、城市道路污染等杂乱无序问题，全力把德兴建材商贸城和凤凰国际家居城打造成城区示范专业市场，将陶瓷卫浴、家具家私、门业、地板、橱柜、灯饰、墙纸、窗帘布艺、五金机电、水暖管材、油漆、钢筋水泥、石材和铝合金加工、家装服务等相关行业规划至德兴建材商贸城和凤凰国际家居城等专业市场内。

三、基本原则

按照“政府引导、市场引领、遵规履程、联动共管”的原则，对全市家居建材行业实行统一布局，加快提升市场集聚效应和辐射能力，加快形成大流通、大商贸、大市场，巩固和提升德兴在赣东北地区的影响力。

四、规划范围

中心城区银城主城区内从事家居建材销售、加工的经营户，引导和鼓励家居建材经营户集中搬迁至位于新营服务业集聚区的德兴建材商贸城内和银城南路的凤凰国际家居城集聚经营。

五、组织领导

为确保我市家居建材行业划行归市工作顺利推进，成立德兴市家居建材行业划行归市工作领导小组。组成人员名单如下：

组 长： 陈河龙 市政府副市长

副组长： 王继发 市城管局局长

王 辉 市市场监管局局长

钟光林 市商业总公司总经理

成 员： 程春发 市法制办主任

洪 斌 市城乡规划局局长

杨章志 市房管局局长

李长根 市环保局局长

何 为 市交通运输局局长

孙水根 市国资办主任

祝新富 市供销社主任

王利民 市交警大队大队长

董锦波 市公安局常务副局长

饶卫民 市国税局局长

徐晓峰 市地税局局长

夏纪良 市消防大队大队长

刘光辉 市供电公司经理

程建平 银城街道办主任

齐 斌 新营街道办主任

领导小组下设办公室在城管局，由王继发任办公室主任，市场监管局副局长余艳萍任办公室副主任。

六、实施步骤和时间

制定政策阶段

针对家居建材行业划行归市问题，召开市相关部门的专题会议，讨论和制定家居建材行业划行归市实施方案和政策。

调查摸底阶段

对城区内所有的陶瓷卫浴、家具家私、门业、地板、橱柜、灯饰、墙纸、窗帘布艺、五金机电、水暖管材、油漆、钢筋水泥、石材和铝合金加工、家装服务等相关行业经营户进行调查摸底，掌握其经营情况和分布情况。

宣传动员阶段

由领导小组通过动员大会、宣传单页、德兴电视台、德兴市人民政府网及走访通知等多方式发布和传达划行归市通告，对家居建材行业经营户进行宣传和思想动员、宣传我市家居建材行业划行归市工作的重要意义，动员广大经营户积极参与、支持配合划行归市工作，积极引导和鼓励老城区和南门新区家居建材业态商户入驻德兴建材商贸城和凤凰国际家居城经营。

组织实施阶段

由城管部门牵头，相关部门协助，加快工作引导力度，推动家居建材商户到家居建材市场集中经营，繁荣市场；督促德兴建材城在市外招商的同时，通过对城区内家居建材经营户的商铺租、售情况调查，制定相应的优惠办法，吸引各业主入市经营；公安、消防、环保、城管、交警、交通、税务、消防等相关部门加大工作履职、积极开展专项整治，净化市场环境。

巩固提高阶段

由市城管局全面负责城区各区块的监督管理工作，市城管局、市场监督管理局、公安局、环保局、交通运输局、消防大队、交警大队、国税局、地税局等部门联动，加强执法检查，建立常态长效管理机制，巩固提升成果，推进家居建材行业划行归市深入开展。

七、实施方式及部门职责

本着“政府引导，市场引领”的原则，各部门要加强对现有城区内经营户的监管，同时德兴建材商贸城和凤凰国际家居城出台相关招商优惠措施，强力招商，确保划行归市顺利开展。部门职责如下：

市场监管部门按要求严格审查家居建材经营户的营业执照，对违法经营的，依法予以查处，坚决打击制售假冒伪劣行为。从2016 年10 月1 日起凡新审批的家居建材经营户原则上应在德兴建材商贸城和凤凰国际家居城内经营；2016 年10 月1 日前已审批但尚未开业的经营户，应积极引导其至德兴建材商贸城和凤凰国际家居城开业经营。同时组织相关家居建材商户集中宣传划行归市意义。

税务部门依法加强税收征管工作，加大税务稽查力度，严厉打击偷逃税款行为。

环保部门加大对老城区和南门新区家居建材商户环境污染治理力度，依法打击违法行为。

城管、交警部门依法整治违章停车、马路市场、占道经营、加工以及乱堆货物等严重影响市容市貌行为。

交通运管部门依法查处城区内营运车辆的非法营运行为。

公安消防部门加大对中心城区银城主城区范围内家居建材商铺消防的检查力度，确保安全规范经营。

八、工作要求

加强宣传引导。各相关职能部门要采取发布公告、张贴标语、电子显示屏、出动宣传车等多种形式，全方位开展划行归市宣传，形成群众知晓、积极参与、主动配合的良好舆论氛围。各相关单位要严格按照方案要求，严肃工作纪律，加大工作力度，按照先易后难、重点突破、整体推进的原则，依法依规，克服各种困难，妥善处置各种矛盾纠纷，确保划行归市工作顺利进行。

加大政策扶持。在规定时间内购买建材商贸城和凤凰国际家居城等新建非普通住宅和非住宅商品房的经营户，可享受《德兴市人民政府关于化解房地产库存的实施意见》等文件规定的优惠政策；在2017 年4 月30 日前搬迁进入德兴建材商贸城的经营户，可享受市场培育期的相关优惠政策。

完善配套服务。对入驻建材商贸城的经营户办理证照实行一站式服务，开辟“绿色通道”；入驻建材商贸城的经营户，业主及企业员工可按照政策在市内办理养老、医疗、失业保险等。

强化协调配合。牵头单位、成员单位要严格按照市政府的统一部署和要求，把此次划行归市工作作为当前一项重要工作，摆在突出位置抓紧抓实抓好。工作中既要各负其责、各司其职，又要密切配合、协调一致、建立分工协作、整体联动、齐抓共管的工作机制，形成强大的工作合力。

及时化解矛盾。各相关职能部门要按照“依法归市、秩序规范、依规操作”的原则，在严格统一政策、统一标准、统一要求的基础上，充分考虑各经营业主的利益，为经营户顺利入住德兴建材商贸城和凤凰国际家居城等专业市场创造便利条件，提供优质服务。同时做好相关商户矛盾化解工作，及时解决商户诉求、群众信访等问题，确保家居建材行业划行归市工作平衡有序推进。

德兴市人民政府办公室

2016 年12 月10 日

德兴市人民政府办公室 2016 年12 月10 日印发__