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新政后江西光伏市场简析
时间:2018-09-19 10:29:00  来源:  作者:

江西光伏市场发展或放缓?

 

 

  据不完全统计,今年上半年江西省内出台光伏政策7条(不包含领跑者政策)。同时在分布式、光伏扶贫政策上都有相应新变化。

 

  分布式光伏:531新政后(7月4日)江西省发改委对外发布了《关于做好近期光伏发电应用工作的指导意见》。

 

  该《意见》明确,在国家政策细则最终明确前,各地、各企业应高度重视政策风险,审慎推进分布式光伏发电项目,未开工项目暂不宜开工,已做好前期工作的项目按新政要求对项目进行重新评估。

 

  光伏扶贫:531新政前(5月11日)江西省发改委出台《关于光伏扶贫扩面工程有关事项的通知》

 

  《通知》提出,根据国家相关政策,未经批复项目不得开工。各地要对本地区的光伏扶贫项目进行梳理,评估可能因为政策变化导致的风险。在国家正式批复前,江西省暂不对光伏扶贫建设规模进度进行考核 。

 

  上述政策对江西分布式光伏和光伏扶贫建设推进带来了一些限制因素,这是否会对接下来的江西地区光伏市场发展造成进一步影响,国际能源网/光伏头条也会持续跟踪报道。

 

  今年上半年,国家能源局对外公布了各省光伏发电建设运行数据,江西省的光伏新增装机仅有0.43GW,分布式新增装机为0.34GW,是江苏分布式新增装机的22.8%。而在2016年统计的光伏发电数据中显示,江西的新增光伏装机超过1.5GW,增速明显放缓近的原因究竟是什么?

光伏投资“限速”:

 

  将存量消纳空间用于光伏扶贫

 

  国际能源网/光伏头条发现,江西省早在2009年就启动了光伏发电应用工作,主要以屋顶光伏电站建设为主,地面光伏电站(如南昌厚田沙漠5兆瓦光伏生态园)、光伏蔬菜大棚(如乐平蔬菜大棚20兆瓦光伏电站项目)为辅;从补贴政策上,以国家“金太阳”示范项目为主,并网光伏电站为辅。

 

  据关注,江西分布式发展增速过快的年份是在2014年、2015年。从国网江西省电力公司发布的一组数据获悉,截止2014年11底,江西省分布式光伏项目申请并网户数位居国网第一,江西电力公司已累计受理分布式光伏申请并网项目2878个,已并网发电项目2521个。2014年前11个月的分布式光伏总数是2013年总数的两倍之多。

 

  相关统计数据表明,截止2016年底,江西省光伏发电累计装机已达到2.28GW,而按

 

  照江西省“十三五”期间新建光伏发电装机规模3GW,这一数字远远超过了规划目标。

 

  2016年江西“光伏热”的局面一度引起各界人士重视。对此,江西省能源局新能源处副处长周晓渊曾表示,由于光照资源比较好的西北地区出现大规模弃光、弃风,大量资金开始转移到消纳情况比较良好的中东部地区,同时在当时收到经济下行影响,很多企业都纷纷加码光伏发电,少数企业甚至在项目未取得建设计划的情况下违规开工建设。

 

  中电投江西新能源公司计划部主任杨国霖则认为,政策调控需要引入竞争机制,提高行业准入“门槛”,不能把有限的财政资金,补贴到一些技术差、耗能高的项目上去。随后,周晓渊介绍到,江西省在研究光伏发电竞争性配置补贴计划的政策。

 

  不得不说,江西省政府的执行力非常强,国际能源网关注到,2016年12月23日,江西省能源局共出台两项光伏政策。

 

  在江西省能源局出台的《关于开展2016年光伏发电项目竞争性配置工作的通知》,《通知》对于项目申报条件进行了严格限制,诸如申报项目应纳入本地区光伏发电建设“十三五”发展规划;项目前期工作成熟、建设条件落实;项目电网接入和市场消纳条件好等等。这样就可以通过制定规则,让企业参与竞争,引导光伏发电成本降低,淘汰一部分竞争力差的项目,为逐步取消省级补贴创造条件。

 

  另外,同一日江西省能源局出台了《关于建立光伏发电投资监测预警机制(试行)的通知》,该光伏发电投资监测预警指标体系分为运行类指标和政策类指标两类,预警程度从高到低分为红色、橙色、绿色三个等级。结果为红色的,表示光伏发电开发投资风险较大,省能源局不受理当地普通光伏电站参与竞争性配置,地方应停止新建地面光伏发电项目备案,各级电网企业不再办理接网手续。

 

  上述政策都是为了引导光伏发电企业理性投资,促进光伏发电产业持续健康发展。作为我国第一个主动预警并解决消纳风险的省份,江西省各级政府在光伏项目建设过程中秉承着积极主动、科学决策,对企业负责的思想,遏制了光伏过度投资,同时将存量消纳空间用在了光伏扶贫领域。

 

  具体来看江西光伏扶贫工作,有几大要点值得其他省份借鉴。

 

  1、把扶贫重点放在赣南等原中央苏区和特困片区,把已建档立卡的贫困户特别是失能弱能贫困人口及贫困残疾人,作为重点扶持对象,按户均不超过5千瓦的标准,以户用电站和村级电站为主要形式实施光伏扶贫工程。

 

  2、电费收入进入专项扶贫基金账户,扶贫部门统筹考虑辖区内贫困村和建档立卡贫困户需求,进行合理分配。

 

  3、在项目建设的资金筹措上,以政府投资为主统筹解决光伏扶贫工程建设资金问题,政府筹措资金有的折股量化给贫困村和贫困户,有的利用贷款建设项目,也有的以贴息方式等对项目进行补贴。

 

  4、光伏扶贫项目优先列入全省光伏建设计划,并实行计划单列管理,每年由各设区市向省里上报本市光伏扶贫项目建设计划,省里汇总平衡后优先申报国家光伏年度建设计划。

 

  5、光伏扶贫项目优先享受财政补贴政策,按期建成后可享受全额收购上网电量优惠政策,上网电量优先享受国家度电补贴,并优先结算电费和转拨补贴资金,此外还可优先享受电网并网服务、金融优惠支持等。

 

  投资73.27个亿用于

 

  省级重点光伏项目建设

 

  今年年初,江西省发改委公布了《2018年江西省大中型建设项目》,项目共计1900个,范围涉及11个区、市,6个试点县和1个国家级新区,投资总金额19929.63亿元。其中,涉及光伏的项目共有7项,投资金额共计73.27亿元。

 

  这7个光伏项目中,2个为计划新开工项目,5个为计划建成项目。有2个投资金额超过10亿元,分别为江西省2017年度光伏扶贫扩面工程(35亿元)和宇泰新能源公司太阳能电池和储能电池生产项目(15亿元);爱康光电科技投资8个亿的光伏发电产品组件生产项目可谓是大手笔。

光伏投资“限速”:

 

  将存量消纳空间用于光伏扶贫

 

  国际能源网/光伏头条发现,江西省早在2009年就启动了光伏发电应用工作,主要以屋顶光伏电站建设为主,地面光伏电站(如南昌厚田沙漠5兆瓦光伏生态园)、光伏蔬菜大棚(如乐平蔬菜大棚20兆瓦光伏电站项目)为辅;从补贴政策上,以国家“金太阳”示范项目为主,并网光伏电站为辅。

 

  据关注,江西分布式发展增速过快的年份是在2014年、2015年。从国网江西省电力公司发布的一组数据获悉,截止2014年11底,江西省分布式光伏项目申请并网户数位居国网第一,江西电力公司已累计受理分布式光伏申请并网项目2878个,已并网发电项目2521个。2014年前11个月的分布式光伏总数是2013年总数的两倍之多。

 

  相关统计数据表明,截止2016年底,江西省光伏发电累计装机已达到2.28GW,而按

 

  照江西省“十三五”期间新建光伏发电装机规模3GW,这一数字远远超过了规划目标。

 

  2016年江西“光伏热”的局面一度引起各界人士重视。对此,江西省能源局新能源处副处长周晓渊曾表示,由于光照资源比较好的西北地区出现大规模弃光、弃风,大量资金开始转移到消纳情况比较良好的中东部地区,同时在当时收到经济下行影响,很多企业都纷纷加码光伏发电,少数企业甚至在项目未取得建设计划的情况下违规开工建设。

 

  中电投江西新能源公司计划部主任杨国霖则认为,政策调控需要引入竞争机制,提高行业准入“门槛”,不能把有限的财政资金,补贴到一些技术差、耗能高的项目上去。随后,周晓渊介绍到,江西省在研究光伏发电竞争性配置补贴计划的政策。

 

  不得不说,江西省政府的执行力非常强,国际能源网关注到,2016年12月23日,江西省能源局共出台两项光伏政策。

 

  在江西省能源局出台的《关于开展2016年光伏发电项目竞争性配置工作的通知》,《通知》对于项目申报条件进行了严格限制,诸如申报项目应纳入本地区光伏发电建设“十三五”发展规划;项目前期工作成熟、建设条件落实;项目电网接入和市场消纳条件好等等。这样就可以通过制定规则,让企业参与竞争,引导光伏发电成本降低,淘汰一部分竞争力差的项目,为逐步取消省级补贴创造条件。

 

  另外,同一日江西省能源局出台了《关于建立光伏发电投资监测预警机制(试行)的通知》,该光伏发电投资监测预警指标体系分为运行类指标和政策类指标两类,预警程度从高到低分为红色、橙色、绿色三个等级。结果为红色的,表示光伏发电开发投资风险较大,省能源局不受理当地普通光伏电站参与竞争性配置,地方应停止新建地面光伏发电项目备案,各级电网企业不再办理接网手续。

 

  上述政策都是为了引导光伏发电企业理性投资,促进光伏发电产业持续健康发展。作为我国第一个主动预警并解决消纳风险的省份,江西省各级政府在光伏项目建设过程中秉承着积极主动、科学决策,对企业负责的思想,遏制了光伏过度投资,同时将存量消纳空间用在了光伏扶贫领域。

 

  具体来看江西光伏扶贫工作,有几大要点值得其他省份借鉴。

 

  1、把扶贫重点放在赣南等原中央苏区和特困片区,把已建档立卡的贫困户特别是失能弱能贫困人口及贫困残疾人,作为重点扶持对象,按户均不超过5千瓦的标准,以户用电站和村级电站为主要形式实施光伏扶贫工程。

 

  2、电费收入进入专项扶贫基金账户,扶贫部门统筹考虑辖区内贫困村和建档立卡贫困户需求,进行合理分配。

 

  3、在项目建设的资金筹措上,以政府投资为主统筹解决光伏扶贫工程建设资金问题,政府筹措资金有的折股量化给贫困村和贫困户,有的利用贷款建设项目,也有的以贴息方式等对项目进行补贴。

 

  4、光伏扶贫项目优先列入全省光伏建设计划,并实行计划单列管理,每年由各设区市向省里上报本市光伏扶贫项目建设计划,省里汇总平衡后优先申报国家光伏年度建设计划。

 

  5、光伏扶贫项目优先享受财政补贴政策,按期建成后可享受全额收购上网电量优惠政策,上网电量优先享受国家度电补贴,并优先结算电费和转拨补贴资金,此外还可优先享受电网并网服务、金融优惠支持等。

 

  投资73.27个亿用于

 

  省级重点光伏项目建设

 

  今年年初,江西省发改委公布了《2018年江西省大中型建设项目》,项目共计1900个,范围涉及11个区、市,6个试点县和1个国家级新区,投资总金额19929.63亿元。其中,涉及光伏的项目共有7项,投资金额共计73.27亿元。

 

  这7个光伏项目中,2个为计划新开工项目,5个为计划建成项目。有2个投资金额超过10亿元,分别为江西省2017年度光伏扶贫扩面工程(35亿元)和宇泰新能源公司太阳能电池和储能电池生产项目(15亿元);爱康光电科技投资8个亿的光伏发电产品组件生产项目可谓是大手笔。