刚刚闭幕的省委第三次全委会议，进一步确立了“创新引领、开放崛起”的战略定位，特别是通过的《中共湖南省委关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》，进一步明确了实施创新引领开放崛起战略的重大意义、指导思想、主要目标、重点任务和保障措施，使我省开放发展战略更加具体与细化，方向更加明确，重点更加突出，也为我市实施开放崛起战略、建设开放强市提供了行动指南。如何立足永州实际，落实省委三次全会精神，加快实施创新引领开放崛起战略，推动永州经济跨越发展，将永州打造成创新开放新高地，市政协专题调研组就此进行了深入调研，并形成了如下意见与建议，供参考。

一、创新引领、开放崛起是永州发展的必然选择和希望所在

创新是永州发展的最大希望，开放是永州发展的必然要求。当前制约永州发展最迫切需要的问题就是发展动力和内外联动问题。我市长期是投资拉动型经济，但这些年我们投资效果系数在不断下降，已从2011年的0.30下降到2016年的0.09。过去主要依靠资本、土地、劳动力等资源要素投入的粗放式发展模式难以为继，必须转换到创新驱动上来。加之土地开发潜力受限，资源环境约束趋紧，劳动力红利下降，因此，永州未来发展的根本出路在于向创新要动力、要推力、要红利。我市近640多万人口中就有420多万劳动力，人力资源丰富只要把这个人力资源优势挖掘提升利用好，就会赢得引领发展的主动权。从内外联动来讲，我市开放型经济存在诸多短板，总量偏小。外贸进出口、对外投资、利用外资、内联引资等主要经济指标，虽然保持了较快增长，但在全省总量占比仅为5%左右。开放是永州的突出短板、也是最大潜力。永州抓住了创新和开放，就是抓住了长远发展的关键。

面向“一带一路”建设，立足“一带一部”新定位，发挥我市资源、生态、区位等优势，关键体现在产业发展上。没有一批好产业、大项目做支撑，对接“一带一路”建设和“一带一部”战略，就会变成一句空话。我市位于华中通往两广和“一带一部”重要节点，具有明显的区位优势，只有全面创新、深度开放，在创新上先人一步、在开放上快人一着，才能更好地抓住产业梯度转移、空间梯度开发、开放梯度推进和国家实施“三大战略”的重大机遇，加快融入长江经济带战略，推进向“一带一路”沿线国家和向西开放，推动永州由内陆腹地向开放前沿阵地转变，将永州打造成创新开放新高地，才能在协同发展中分享经验、聚集要素、抢占先机、赢得优势。

二、永州市开放发展的潜力和基础

长期以来，由于受内陆和传统农业地区思想观念的影响和束缚，开放发展一直是永州发展的“短板”，在思想观念、政策措施、发展程度上不仅同沿海发达地区有巨大差距，与同处湘南的衡阳、郴州相比也相差甚远;但即便如此，也不能失去信心，应看到“短板”中不乏亮点，差距中蕴涵潜力，经过多年来的努力，我市的开放发展有了较好的基础，发展潜力巨大：

1、“创新引领、开放崛起”战略已经确立。今年市委明确提出了“开启新实践，加快建设创新开放新高地、品质活力新永州，力争在富饶美丽幸福新湖南的生动实践中走在前列”，指出“深化拓展‘四个三’工作部署，就是要坚持‘创新引领、开放崛起’战略”，明确了要以积极对接国家“一带一路”建设和省内“一带一部”战略为切入点，实现引进来与走出去并重、对外开放和对内开放并重、引资引技引智与优化发展环境并重的深度开放的科学内涵，把准了提高开放意识、提升开放水平、增强开放活力的基本要求，为我市实施开放崛起战略、建设开放强市提供了行动指南。

2、开放平台日益完善。近年来，市委、市政府高度重视海关、口岸等平台申建工作，通关能力大幅提升。海关、商检永州办事处相继设立，公路口岸、铁路口岸获批建设，湘南进出口食品(农副产品)检测中心建设加速推进，湖南农副产品集中验放场已建成并将投入运行，正在争取建设国家富硒产品重点检测实验室。全市成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区7个，已顺利通过国家级出口食品农产品质量安全示范市考核。这些都为我市开放发展奠定了坚实的基础。

3、对外通道更加畅通。永州毗邻两广，随着近年交通体系的不断完善，区位优势凸显，已处于“一带一部”的前沿阵地和战略要地。湘桂高铁开通运行、经停永州高铁达17对，其中始发深圳动车1对，始发长沙高铁2对，已融入长株潭一个半小时经济圈、珠三角四小时经济圈;厦蓉、道贺高速永州段和二广高速永州至广州段全面建成通车，全市高速公路通车里程居全省前列;祁冷一级公路及一批干线公路、出省跨境公路建成通车;永州机场开通厦门、深圳、昆明、上海、海口航线，彻底改变了永州在湖南经济版图中的地位，永州已处于西南通往内陆的重要交通节点。永州对外联系日趋紧密，对接东盟的潜在优势将日益体现，更有利于巩固和扩大永州作为全省重要对外开放门户的地位。

4、“四外”新格局进一步形成。2016年，外贸：外贸进出口完成10.22亿美元，增长16.6%，总量全省第八，前进一位，增幅全省第四，前进四位。其中加工贸易完成3.8亿美元，增长6.3%，总量全省第四，前进一位，增幅全省第五，前进五位。2016年前八个月我市外贸增幅连续排名全省第一。目前，全市有进出口实绩的企业达到121家。果蔬罐头产品、鞋类产品、新鲜果蔬产品相继获批省级出口基地。外资：实际利用外资9.53亿美元，增长14.6%，总量全省第六，前进四位。内联引资完成230.5亿元，增长15.7%，增幅全省第四，前进五位。外经：境外投资完成3.2亿美元，总量全省第三，前进一位，增幅全省第五，前进七位。外包：对外承包工程和劳务合作完成1.8亿美元，增长39.5%，总量、增幅均排位全省第七。对外承包工程和劳务合作累计完成4.68亿美元，年均增长52.6%。中方合同投资额累计完成8.29亿美元，年均增长53%。

5、县域开放发展亮点纷呈。近年来，各县区立足县情，积极开展开放承接对接，开放型经济主要指标保持平稳较快增长。到2016年底，祁阳县在境外投资企业达12家，中方投资额为1.213亿美元。2016年该县有外贸实绩的企业达18家(累计达80家)，8家企业实现外贸“破零”，2家企业实现业绩倍增，外贸进出口总额2.3751亿美元，同比增长37.96%；新批外资项目5个，实际利用外资1.55亿美元，同比增长19%；对外工程承包和对外劳务合作营业额2880万美元，同比增长37%；境外投资中方投资额3500万美元，同比增长32%，被列为全省外贸重点县、获评全省发展开放性经济先进县。另外，2016年江华县实现外贸进出口总额1.63亿美元，同比增长38.96%，分别高于全国、全省、全市39.86、41.06、22.4个百分点，外贸总量已占全市的15.9%。

三、推动创新引领开放崛起战略实施的具体建议

(一)敢想敢闯，创新思维，树立开放发展新理念

1、要敢想敢闯敢试。落实创新引领开放崛起战略，首先要解放思想、更新观念，以培育创新精神、开放意识为先导。要摆脱内陆思维，打破思想桎梏，克服封闭保守思想、近视短视倾向和畏难无用情绪，敢于“实验”，敢想敢闯敢试。要勇于自我革新，敢于向思维定势、工作惯性和路径依赖宣战，在思想观念和精神状态上来一次大洗礼。以思想的解放驱动创新，以理念的更新引领创新。要树立开放发展的理念，面向“一带一路”大战略、立足“一带一部”新定位，去谋划对外开放，把实现开放崛起作为“基本市策”予以确立，全力推进开放强市建设进程。

2、尽早谋划我市“五大开放行动”和“五通对接践行方案”。结合永州实际，尽快谋划出台“451行动计划”，尽早部署“五大开放行动”。学习借鉴外省市经验做法，“落实落细”中央决策部署、省委、市委战略，加大开放发展步伐，提高开放发展水平。全市上下要认真学习和领会“一带一路”战略，立足“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神，主动投身到“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的“五通”践行中，认真组织相关部门制定我市“五通行动践行方案”和项目清单，鼓励政府、企事业单位、社会中介机构、民间组织和公民积极投身行动之中，践行“五通”。

3、突出永州文化特色，发挥文化引领作用，打造具有永州特色的文化旅游产业。要依托永州现有文化资源优势，突出文化顶层设计，出台“文化强市”的政策措施，加快实施文化强市战略。要挖掘并弘扬“永州精神”，加强宣传、推介永州文化，汇聚实现开放崛起、建设开放强市正能量。推动成立北京永州文化旅游促进会，集聚各类专业人才和优秀企业助推永州文化旅游，全力打造以厚重的永州文化为依托的全域旅游。加强文化科技创新，做强做大高新文化产业，加强科技创新型人才队伍建设，加大对文化产业的金融支持力度，形成具有永州特色的“文化经济”--文化旅游产业，使其成为永州经济发展新的增长点，把永州独特的、最具潜力的资源优势--文化资源优势转化为开放发展优势，来带动其他产业发展，实现永州经济全方位发展。

4、统一思想，强化领导，形成工作合力。要统一思想，坚决摒弃思维定势、路径依赖和工作惯性，破除外向型经济就是招商部门、商务部门、外事部门职能的思维定势，注重凝聚各条战线、各个方面的力量，强化各条线协作打总体战。要组建高规格的领导小组，牵头成立专门班子负责解决对外开放的认识不足，措施不力，服务不周、协同力度不大等突出问题。出台目标清、责任明、措施实、考核严的绩效考评制度，建立开放发展的激励约束机制。

(二)创新人才工作机制，加强开放型人才队伍建设

国以才立，政以才治，业以才兴。今天的永州，正处于加快转型发展的关键时期。实现永州开放崛起，亟需大量有较强创新创业能力、具有引领带动作用的开放型人才。因此，必须加快实施人才强市战略，创新人才引进、使用、培养和交流机制，努力建设一支开放型人才队伍。要对接开放型实际需求，加快出台开放型人才引进培养使用机制改革的实施意见。进一步创新人才引进机制。完善人才引进政策，坚持简政放权，充分赋予用人单位在引进开放型人才方面的自主权，建立开放包容的人才引进机制和宽松环境。树立正确的用人导向。要把那些具有开放思维、具有创新活力的领军人才摆在项目建设一线，摆在新兴产业发展前沿阵地，摆在产业集聚集群发展的核心位置。同时，要将推动开放发展实绩作为组织部门提拔使用干部的一个重要依据，在干部提拔使用时对优秀开放型人才予以优先考虑。创新人才交流、培养机制，加大开放型人才交流、培训力度。要跳出传统的“重引进，轻培养”的误区，加强本土人才培养、交流力度，以“求贤若渴、只争朝夕”的精神，更加开放的理念、更加创新的举措，彻底打破地域、职务、年龄、身份等限制，努力在更大范围、更宽领域中选人用人，形成我市人才洼地效应。

(三)筑牢开放发展基础，提高开放发展水平

1、提升招商质效。创新招商方式，跳出机械式的“以情招商”“组队招商”模式，逐步向专业化、体系化招商转变，探索开展“领导资源招商”“产业招商”“活动招商”“驻点招商”“科技招商”“以商招商”以及“创新股权招商”。以我市七大主导产业和新兴产业为重点，突出产业链招商，按照全市“十三五”规划与产业布局要求，各县区、园区要围绕全市七大主导产业进行重点招商，围绕重点产业关键链条、关键技术、关键环节，重点引进产业链、价值链上的高端项目，重点瞄准三个“500强”，力求实现项目对接、产业对接和产业链对接，不断实现产业链的“补链、增链、壮链”，提高产业关联度，促进产业集群加速形成。利用平台开展精准招商。开展地方政府引导、商会联动、企业为主的精准招商机制。要充分利用好国家和省里的重大活动、“港洽周”“中博会”异地商会等平台，大力开展招商推介活动，提高项目吸引力和招商成功率。要重点突出在长三角、珠三角地区搭建平台，策划举办一批以新型工业化、现代商贸旅游、农业产业化等为主题的招商活动。继续办好永州异地商会会长年会，条件成熟时举办永商大会。强化科技招商。把招商引资工作与科技创新工作紧密结合，在加大引进500强企业投资同时，注重引进先进技术、人才和管理。深化与500强企业在科技、人才方面的交流与合作，定期举办科技招商引技引智活动，加强对科技类企业的跟踪，大力引进科技企业、研发中心、创新技术人才团队。开展“对接大永商，建设新家乡”行动。出台《关于对接大永商，建设新家乡的若干意见》。充分发挥“乡情、友情、亲情”的情感纽带作用，按照“乡情感动、项目驱动、平台推动、部门联动、政企互动”的工作思路，以“实体经济、大项目大企业、智能智慧产业、高端环节高端要素”为引进方向，全力制定实施总部回归、产业回归、资本回归、社会公益回归、营销渠道回归、专业市场回归、人才回归、科技回归等“八大行动计划”，吸引永商回归，引导推动广大永商回永创新创业，推动“永品出境”“永企出境”“万商入永”，提升永商回归对永州经济社会发展的贡献度，助力开放崛起，为永州开放发展注入强劲的外援。

2、加强开放承接对接，提升产业链。立足我市园区经济发展优势，对接三个“500强”，打造永州创新引领产业链。以永州经济开发区为依托，打造以永州经济开发区为核心辐射全市的“产业集聚区”和出口示范区，努力构建形成“一区一轴一带”开放发展新格局。围绕我市七大主导产业，加紧推进长丰扩能、汽车配套产业园、大数据产业园等项目建设，紧紧盯住三个500强，进一步推动市级领导和企业高层的交流互动，创造更多更好的合作机会，建立市级层面的高规格专业招商团队(即“突出领导资源招商”)，专门负责对接世界三个“500强”，重点瞄准世界500强、国内(产业)百强、国企央企、行业领军企业、规模农产品加工企业和农业高新技术企业，引进大项目、大企业，加速现有产业的“补链”“强链”，打造永州创新引领产业链，带动主导产业跨越发展。围绕我省20个新兴优势产业链和我市7个主导产业，对接三个“500强”，培育对接丝路产业优势源。对接每个产业链中不同产业模块的全球优势企业，实行产业环节或模块招商与对接，围绕我市汽车零部件配套产业园、新能源汽车产业园和大数据产业园等项目建设，重点瞄准发动机、新能源电池、变速箱等核心元器件和关键零部件等产业，进行“补链”和“强链”式重点招商与对接，通过“补链”和“强链”，在对接中培育我市丝路产业的优势产业源。

3、立足县区实际，走差异化发展之路。要依托各县区独特的资源优势和产业结构，培育壮大各自的特色高新品牌产品，把资源优势转变为产业优势。要突出顶层设计，把握总体布局，破除“就资源论资源、产资源卖资源”的自然经济观，形成全市“一盘棋”又凸显各县区不同特点的特色经济新格局。同时，根据各县区经济发展特点，实行差异化考核，改变省市过去那种“共性指标多，个性指标少、指标大而全，重点不突出、偏重发展速度，忽视发展方式和质量”的非科学非理性的考核模式，建立一种科学的县区经济考核评价机制，避免低水平重复建设，以实现资源的合理利用，筑牢我市开放发展基础，真正实现开放发展。

4、深化合作，畅通对外通道，加强开放平台建设。

(1)主动对接“一带一路”。中亚-俄罗斯-东欧方向，突出对接俄罗斯，重点推进鼎鑫贸易俄罗斯贝加尔农牧产业园项目建设，引导上下游产业链转移和关联产业协同布局，带动一批配套中小企业和上下游产业"走出去"；东南亚-西亚-非洲方向，突出对接东盟各国及津巴布韦、伊朗等国，重点推进湖南南岭民用爆破公司12000吨乳化包装炸药建厂、永州华富公司投资矿产等项目建设；欧美方向，突出对接美国，重点推进湖南希尔天然药业有限公司药物研究检测中心项目建设。打造对接东盟“桥头堡”。 突出对接越南、老挝等东盟各国，着力加强农产品加工、轻纺制造、小型农业机械、矿山机械等产业合作。支持永州优势产业抢占东盟市场，重点帮助新田龙昶机械等小型农业机械、矿山机械企业，江华鸿福华发园等农产品企业，恒远发电等水电开发企业巩固和扩大东盟市场。依托境外经贸合作园区、驻外机构、企业，在我市投资合作的重点国家和地区，在永州企业聚集度较高的东盟国家组建成立境外永州商会、永州同乡会。充分利用东盟博览会和国际国内各种展会，推动与东盟国家经贸合作。积极开展境外友好城市对接，大力发展对外人文交流。

(2)加速推进“拓口兴岸”工程。推动永州(内陆)港项目(叠加铁路口岸)建设，促进项目早日落地开工。借助我省实施“一带一部”发展战略的契机，积极向国家质检总局在永州(道县)公路口岸设立进境水果和类肉指定口岸和“国检监管试验区”，将湖南农副产品集中验放场打造成湘粤桂果蔬进出口物流集散中心;尽快完成湘南进出口食品(农副产品)检测中心项目建设，积极申报国家食品安全和富硒产品重点实验室，力争早日完成资质认证工作。突破口岸瓶颈，完善直通港澳车辆直通功能。加强与省直相关单位协调对接，申请支持永州市铅封鲜活农产品运输车辆通行湘粤两省高速公路享受“绿色通道”免查验和突破《供港澳蔬菜检验监督管理办法》实现在永州公路口岸查验的货物直通港澳。争取国家级出口食品农产品质量安全示范市创建成功。

(3)加快交通、物流平台建设。加快永州地区铁路枢纽工程、呼南高铁邵永客专、兴永郴赣铁路、零陵机场迁建、衡道高速公路等项目的争取和实施，加快构建内联外通立体交通体系。重点建好广西、东南亚物流通道、珠三角产业转移物流通道和城区物流通道。加快引进第三方物流和互联网技术，提升快递仓储物流配送能力，形成永州完整的物流体系。

(4)推动园区升级。结合园区发展实际，抓紧出台《关于进一步促进产业园区发展的若干意见》，加强园区顶层设计，加快产城融合步伐。积极推进永州经济技术开发区申报国家级园区和积极推进道县等省级工业集中区升级。做大做强“蓝宁道新江”加工贸易走廊，发挥其集聚优势。推动企业和项目向园区集聚，进一步增强园区产业承接和产业配套能力。

(5)做大做强电商。充分利用“互联网+”大平台，做大做强永州电商。依托现有优质农产品生产基地，结合出口农产品国家示范市建设和商标品牌战略，打造一批在全国叫得响的优质农产品品牌。积极推进我市“名优特”品牌创建工作。结合农村和社区综合服务平台建设，积极构建线上线下融合的电商服务网络。创建永州农产品上行和工业品下行的电商批发交易平台。积极推动永州阿里村淘项目全面升级。加大对电商创业者的培训和支持力度，提高专业素质。强化农产品质量安全防伪溯源平台功能应用，提高产品赋码量，促进永州赋码产品在线上线下销售。支持冷水滩区建设潇湘创客汇电子商务产业园，支持永州国家农业科技园区建设乡创汇孵化基地。积极申报国家电子商务示范基地。

(6)创新融资平台，振兴实体经济

要落实习近平总书记在全国金融工作会议上讲话精神，回归本源，加强对中小微企业的金融服务，服务实体经济，通过金融杠杆撬动，振兴我市实体经济。大力发展普惠金融，建立立体型融资平台。积极引导金融机构设立民营企业金融专营部门，独立、高效完成贷款调查、审核和放款全流程操作，专门服务于永州当地中小微企业、个体工商户、小企业主，下大力气降低融资成本。大力发展普惠金融，鼓励金融机构针对中小微企业融资需求，结合互联网和大数据技术，创新融资产品或服务方案，灵活有效的解决小微企业融资难题。要着力搭建商业银行与政府部门、担保机构、商会、专业市场、行业协会等多类机构间的中小微企业立体金融服务平台，批量服务广大中小微企业。鼓励创新，大力推进我市“大众创业、万众创新”(简称“双创”)工作，助推民营企业发展。用市场化的机制设立创客空间，由政府购买服务，第三方专业机构运营创客中心。条件成熟时，可设立由政府和社会资本(含金融机构)合作的“双创”基金。各级政府要出台减负(减税、减费)相关政策，降低企业运营成本，促进生产效益提升，增强企业家信心，促进我市民营企业发展，振兴实体经济。