12月3日，衡阳市委书记、市人大常委会主任李亿龙主持召开市委十届八次全委(扩大)会议，并受市委常委会委托，向会议作工作报告。会议听取了市委常委会一年来的工作报告，审议并原则通过了《衡阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。会议强调，要以创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”引领衡阳“十三五”发展。市委副书记、市长周海兵出席会议，并作关于《衡阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的说明。

市领导邓群策、廖炎秋、谢宏治、谢恒斌、段志刚、罗东海、廖茂雄、刘丽华、邓柯、何录春出席会议并在主席台就座。全体市委委员、市委候补委员出席会议;不是市委委员、市委候补委员的在职市级领导，各县(市)区主要负责人，市纪委常务委员，市第十次党代会代表和部分专家学者列席会议。

会议指出，要准确把握我市“十三五”发展的条件和环境，理清发展思路，明确发展目标。“十二五”时期，是我市发展历程中很不平凡、极具挑战、富有成效的五年，是历史上发展最好的时期之一，取得了“经济实力显著增强、基础设施明显改善、城乡面貌大为改观、改革开放成果丰硕、民生福祉大幅提升、党的建设全面加强”的巨大成就，为“十三五”发展奠定了坚实基础、积蓄了强大势能。

“十二五”发展形成的宝贵经验，为“十三五”发展提供了有力借鉴。“十三五”时期机遇和挑战并存，形势总体于我有利。谋划和推动“十三五”发展，必须坚持正确的指导思想。要紧紧围绕全面建成小康社会，科学确定我市“十三五”发展目标。

会议强调，要坚定不移地将五大发展理念贯穿“十三五”发展全过程和各方面，推动经济社会向更高水平更高质量发展：

必须坚持创新发展，加快培育经济发展新动力。要加快构建现代产业体系，紧造、有色冶炼三大千亿产业群，发展壮大生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，促密对接“中国制造2025”和“互联网+”战略，做大做强核心制造业，打造电子信息、高端装备制进传统产业智能化、绿色化、品牌化，抓好高新技术产业园和循环经济产业园两大板块建设，打造园区发展升级版，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动现代粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合、一二三产业融合发展，深入推进“一流转五服务”工作，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，加快建设国际旅游目的地城市;要提高自主创新能力，围绕重点产业发展，实施一批科技创新专项，突破一批关键共性技术，发展一批创新型企业，建设一批国家级、省级研发平台，引进一批科技创新领军人才，建设国家创新型城市;要推动大众创业、万众创新，健全创新创业支持体系，搭建创新创业平台，加快构建市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，建成一批创新创业基地;要全面深化改革，紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用这一主线，扎实推进行政管理体制、财税体制、金融体制、产权制度、城市管理体制等重点领域改革。

必须坚持协调发展，加快构建平衡发展新格局。要推动区域协调发展，加快中心城区扩容提质，促进产城融合，以创建全国文明城市为总揽，统筹推进“八城同创”，提升城市的竞争力和美誉度，发挥中心城区辐射带动作用，加快周边重要城镇融城步伐，建设大衡阳都市经济圈，下大力气进一步完善县域基础设施，加快发展县域特色产业，推动县域经济做大做强;要推动城乡协调发展，加大农村基础设施及公共服务建设力度，促进农业发展、农民增收，抓好特色小城镇建设，打造一批工业强镇、农业重镇、商贸旺镇、旅游名镇，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居保护力度，发展农村中心社区，建设美丽乡村;要推动物质文明与精神文明协调发展，把衡阳建设成为知名度高、影响力强的文化名城，确保成功申报国家历史文化名城;要推动经济建设与国防建设融合发展，努力创建全国双拥模范城。

必须坚持绿色发展，加快建设生态宜居新家园。要加强生态保护、修复和建设，严格落实主体功能区制度，科学划定林业生态红线、湿地保护蓝线，加强人工造林、封山育林和森林管护，推进石漠化及紫色页岩综合治理，确保森林覆盖率每年至少增长一个百分点;要促进发展方式绿色化，对能源和资源消耗、建设用地等实行总量和强度双控，加强高能耗行业管控，促进节能、节水、节地、节材，大力发展循环经济，扎实抓好松木、水口山两个国家级循环化改造示范园区建设;要加大环境治理力度，推进湘江流域保护与治理“一号重点工程”，抓好重金属污染耕地治理和修复，深入开展大气污染防治行动，切实解决好群众反映强烈的环境问题;要健全生态文明制度，对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的实行终身追责。

必须坚持开放发展，加快形成全面开放新局面。要提升承接产业转移水平，引进一批投资额大、带动力强、支撑性好的项目，促进“引进来”专业化、高端化、配套化;要推动优势产能走出去，支持优势产业、优秀企业抱团出海，推动产品、装备、技术、服务走出去，深入融入全球产业链、价值链、物流链;要加强开放平台建设，完善和发挥综合保税区功能，推进铁路口岸、航空口岸建设，加强国际国内通关合作，不断提高贸易便利化水平。

必须坚持共享发展，加快共创幸福美好新生活。要坚决打赢脱贫攻坚战，因地制宜、因户施策，落实好精准扶贫“十项举措”，确保到2017年，实现省级扶贫开发工作重点县祁东县和全市395个贫困村全部摘帽、现有35.2万贫困人口基本脱贫，到2018年，贫困人口实现整体脱贫;要促进居民就业增收，实施就业优先战略，促进城乡充分就业，让所有劳动者体面而有尊严地生活，建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，进一步缩小收入差距;要全面提升公共服务水平，统筹抓好教育、医疗、卫生、人口、养老、计生、食品药品安全等社会民生事业;要完善社会保障体系，健全社会养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险制度，完善社会救助体系，积极发展社会福利事业，切实兜住民生底线，加大“两房两棚”建设力度，努力改善群众住房条件。

会议强调，要加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保障。要提高领导经济社会发展的能力，广泛凝聚发展力量，营造良好发展环境，把优化发展环境作为“十三五”时期一项十分重要的工作来抓。

会议就当前的重点工作进行了部署。要求要深入学习贯彻党的十八届五中全会、省委十届十五次全会和本次会议精神，努力完成全年各项目标任务，尽快科学编制好“十三五”规划纲要和专项规划，提前安排好明年工作。

会议还举行了分组讨论。