初冬，古城清美如画。

自2015年8月29日，襄阳市发布第一批PPP(政府和社会资本合作)项目信息以来，在襄阳市委、市政府的领导下，襄阳市发改委、市财政局积极与相关行业主管部门进行沟通，PPP项目推进工作取得了较快进展，今年，该市8个PPP项目已全面进入实施阶段，总投资达到178亿元。

目前，襄阳市策划PPP项目143个，总投资1380亿元，位次在全省靠前。按照计划，襄阳市明年将再落地9个项目，其中不乏鱼梁洲中央生态公园、襄阳东西轴线道路工程等标志性项目。

总投资178亿元今年8个项目进入实施阶段

谋远而步急。

2015年9月，襄阳市建立PPP模式投资项目储备库(市本级，不含县市区)，第一批项目12个，总投资225.9亿元;2016年新增11个项目，总投资151.1亿元。

目前，共计23个项目，总投资377亿元。襄阳市已有汉水文化旅游展示区等7个项目纳入湖北省第一批PPP示范项目，庞公大桥建设项目、襄阳道安老年公寓项目、智慧老河口项目等已被纳入国家第三批PPP示范项目。“全市正在策划的PPP项目为143个，总投资1380亿元。”襄阳市发改委相关负责人表示，今年，进入建设阶段项目8个，总投资178亿元，已经完成社会资本方采购。

其中，开展社会资本方采购，已进入执行阶段的项目有3个：襄阳市区社会治安视频监控二期工程、襄阳庞公大桥建设项目、环岛路景观带建设项目，共计投资总额22亿元。

实施方案正在审批，年内计划完成社会资本方采购，进入执行阶段的项目有5个：襄阳道安老年公寓项目、襄阳市城区水系连通及生态治理项目、襄阳市白石街市政工程项目、襄阳科技城(起步区)项目及襄阳汽车职业技术学院学生公寓建设二期项目，共计投资总额156亿元。

不久前，湖北省第一批60个政府和社会资本合作项目名单正式公布，其中，襄阳7个公共服务领域项目入围，投资规模142.95亿元。

入选项目为：襄阳汉水文化旅游展示区PPP一期，投资规模22860万元;襄阳市城区水系连通及生态治理项目，投资规模1027000万元;襄阳市庞公大桥建设项目，投资规模129940万元;襄阳市道安老年公寓项目，投资规模40000万元;襄阳市鱼梁洲经济开发区环岛路景观带建设项目，投资规模83000万元;“智慧老河口”智慧城市项目，投资规模7343万元;G316河谷汉江公路大桥及接线工程，投资规模119327万元。

根据要求，示范项目要严格按照国务院、湖北省相关文件精神，规范选择合作伙伴，保障项目有序开展，切实保证示范项目实施质量和示范效应。严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，将项目包装成PPP项目。

加强顶层设计全方位加强项目推介力度

2014年，国务院、省政府陆续发文，要求推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，襄阳市委、市政府高度重视，襄阳市发改委等相关部门积极谋划，当好参谋。

2015年3月以来，襄阳市先后召开5次市政府常务会议和2次市委常委会议，专题研究政府与社会资本合作模式工作。

2015年6月，襄阳市选定中国投资咨询公司帮助该市从制度建立、项目筛选、人员培训、方案评估等方面全方位提供专业咨询服务，推动该市PPP工作的顺利开展。

2015年7月10日，襄阳市政府印发《襄阳市推广运用政府和社会资本合作模式创新投融资改革的实施意见》(襄政办发〔2015〕29号)，确定重点在交通运输、市政设施、社会事业、生态环境、片区开发等5个领域推广运用PPP。明确基本原则、政策支持、操作规程、保障措施。

2015年11月，经襄阳市政府常务会议研究，襄阳市政府印发《关于成立襄阳市政府和社会资本合作模式推广运用领导小组的通知》(襄政办函[2015]60号)，成立由襄阳市政府主要负责人担任组长，市政府分管负责人任副组长，各有关部门主要负责人为成员的襄阳市政府和社会资本合作模式推广运用领导小组，为PPP项目实施提供组织保障。

其次，襄阳市PPP管理中心、襄阳市发改委等机构积极研究相关政策，将政策信息，以文件或专报形式送襄阳市委、市政府主要负责人参阅，整理编辑四册PPP资料汇编。

据不完全统计，到目前为止，襄阳市先后组织各项目单位工作人员、各县(市、区)负责人参加国家、省市以及PPP咨询服务机构举办的各类PPP培训活动10余次。

值得一提的是，在实际工作过程中，襄阳市特别注重PPP项目推介工作。

先后在襄阳政府网、襄阳日报等媒体进行信息发布及政策解读，在《新理财》《中国财经报》等杂志发表《襄阳PPP实践与思索》等介绍襄阳市PPP模式推广运用情况。同时，开通襄阳PPP公众微信号，项目单位300余人通过微信平台进行日常工作交流，对PPP项目进展情况进行精准宣传。

项目推进加速度2017年计划执行项目9个

问渠那得清如许?为有源头活水来。

襄阳市PPP工作表现不俗得益于强有力的顶层设计。

首先，实行急件办理机制。

为快速推进PPP项目的实施，襄阳市PPP管理中心从项目识别、信息发布、物有所值评价、财政承受能力论证等环节的工作一律实行急件办理制度。

按照要求，收到项目主管部门申报资料后，在一个工作日内送襄阳市政府PPP咨询机构，即送市政府研究;在市政府确定PPP模式项目后，一天之内项目信息在网站进行公开;在收到PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证申请后，当天选定专家组成员。次日下午举办评审会议，随即将评审专家组意见向局长办公会议专题汇报和报批。

其次，实行政府资金、社会资本、金融机构联动机制。

为支持PPP项目建设，襄阳市设立PPP基金，2016年专项安排5亿元资金投入PPP项目资本金，专项用于项目前期费用、咨询服务费用。与平安银行共同设立了125亿元的襄阳平安发展基金，用于襄阳市城市基础设施、公共服务领域的PPP项目前期费用投入和建设，通过股权投入方式，解决资本金不足的问题。积极与中国PPP基金对接，拟投入资金10.4亿元。

第三，定期召开项目推进会。

为进一步做好襄阳市政府和社会资本合作模式推广和应用工作，推进PPP项目实施，襄阳市政府每季度召开一次PPP项目推进会议，对市政府已确定的市直PPP项目进行通报，分析推进工作中存在的问题，提出下一步工作计划。

按照计划，2017年，襄阳市进入执行阶段的项目有9个，投资总额131亿元。其中，不乏汉水文化旅游展示区一期、鱼梁洲中央生态公园、襄阳市东西轴线道路工程鱼梁洲段等标志性项目。

关于襄阳市PPP工作的思考

作为新生事物，PPP对地方发展而言是重大机遇，同时，也是对能力的全新挑战。

首先，进一步提高思想认识，高度重视PPP项目推进工作。

目前，全省纳入财政部PPP综合信息平台并通过审核的项目90个，襄阳市有20个，占全省数量的22%。其中：市直10个(另有13个待审)、宜城市5个、老河口市4个、谷城县1个。相对于其他市州，襄阳市PPP项目数量较多，进展比较迅速，应用领域广泛。

但仍存在项目小、项目少、发展不均衡、推进还不够快等情况。目前，中央层级已建立1800亿元的中国PPP基金，财政部和省财政厅已出台PPP项目以奖代补政策，给予一定奖励资金，襄阳市也着手设立市级PPP基金，这些政策的出台为襄阳市PPP项目推进工作提供了有力支撑。

其次，要认真学习借鉴先进单位经验，学好用好国家相关政策。

各相关行业主管部门要明确专人负责PPP工作，积极主动学习上级政策文件，要走出去学、要固定专人研究、要注重部门之间的沟通，不仅要学习文字表面的东西，还要深入了解深层次的含义，确保能够准确、灵活的运用国家相关政策。

最后，要加大协调指导力度，加快项目推进落地。

一是对已完成两评工作的项目，各主管部门加快实施进度，尽快落地。目前已完成市直7个项目的物有所值评价和财政承受能力论证，这7个项目都将在近期实施，总投资近200亿元。

二是全力配合，做好实施方案编制工作，及时开展“两评”工作。对襄阳市委、市政府确定的重点建设项目，该市发改部门将在第一时间，会同主管部门开展物有所值评价和财政承受能力论证，配合做好实施方案编制工作。

三是目前襄阳市政府已批准采用PPP模式，部分尚在进行前期工作的项目，抓紧完成前期工作，采购实施方案编制机构，及时编制项目实施方案，襄阳市发改和财政等部门在项目前期工作上给予支持。

走进典型项目襄阳庞公大桥工程简介

庞公大桥位于襄阳市区，横跨汉江，连接樊城与襄城，上游为江汉一桥(公铁两用)，下游为鱼梁洲。北起长征路大庆路口，南止于星光大道庞公路口，线路总长2603.863米，桥梁总长2023.038米。

庞公大桥主桥为钢板结合梁三塔悬索结构，378米等跨度布置。南引桥为5联连续箱梁，北引桥为5联连续箱梁+1跨简支结合梁+1跨简支箱梁。左右匝道由连续箱梁、简支结合梁、接线路基组成。跨江部分采用双向六车道设计，行车速度为60公里/小时。庞公大桥建成后，将显著缓解襄城和樊城区的过江通行压力，并对庞公新区的社会经济发展起到极大助推作用。

本项目为国家财政部第三批PPP示范项目之一，由社会资本和政府方共同出资，采用“PPP+政府采购”模式实施建设，合作期15年(含建设期3年)，自2016年11月正式开工，预计完工时间为2019年11月。