为深入贯彻《中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见》，全面实施人才强县和开放创新双驱动战略，创新理念，强化措施，加快推进招才引智工作，打造区域人才发展战略高地，激发全社会创新创造创业动力，推动全县经济社会又好又快发展，决定在全县实施“同盟英才计划”，现提出以下意见。

一、总体目标

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以国务院批准设立郑洛新国家自主创新示范区为契机，围绕省市重大战略部署和我县“三大战略”、“六大工程”，突出“产业集聚人才、人才引领产业”的发展思路，加快发展众创空间等新型创新创业服务平台，大力实施“同盟英才计划”，即：力争5年内引进6支领军型创新创业团队；引进60名具有较强创新创业能力的领军人才、高层次紧缺人才；引进培育300名高技能人才；引进6000名大学生。同时，聘请20名政府智囊型人才；引进10个科研院所、高校、研发机构分支机构；培育建成20个市级以上技术创新平台；培育10个众创空间、科技企业孵化器等各类创新创业平台，入驻企业超过100家。努力实现优秀人才的集聚效应、创新创业的带动效应和群众满意的社会效应，引领大众创业、万众创新，推动创新驱动发展。

二、基本原则

突出创新引领。在优化现有人才队伍结构、提升人才队伍素质的同时，把创新引领作为重要标准，增强人才政策的引导性、针对性和灵活性，更加契合当前创新驱动发展战略的需求。营造鼓励创新、宽容失败、开放包容、创先争优的良好环境，积极支持具有特别才能的人才来获创新创业。

突出成果转化。优先引进在战略新兴产业或传统优势产业领域具备创新能力、成果转化能力的人才，促其项目、技术或成果在有效的时间内落地打开市场。同时注重发挥市场的调节作用，促进人才、资本、项目、技术良性互动，加速其成果转化。

突出资源整合。坚持政府引导、企业为主、部门联动、合力推进，消除人才政策“碎片化”、“多小散”问题，实现扶持资金规模化，促使人才政策集中发力，产生叠加效应。

突出资金保障。根据人才引进、培养、扶持、激励等实际需要，每年按要求列支专项经费，坚持专款专用，5年内每年县财政列支不少于1000万元专项经费。

三、引进培育对象

引进培育对象为符合我县经济社会发展的重大战略、重点项目、主导产业需要的创新创业人才。

创业型领军人才。主要指拥有自主知识产权的科技成果或发明专利，技术处于同行业先进水平，具有市场潜力并处于中试或产业化阶段；或符合国家“千人计划”、“万人计划”和省“百人计划”申报条件；对我县经济社会发展有巨大贡献及引领作用，领办和推动产业支撑的领军人才。

创新型领军人才。主要指在国内外高校、科研院所、大型企事业单位从事科研的专家学者，掌握核心技术并拥有自主知识产权的科研成果，在知名企业、金融机构中担任一定职务，熟悉相关产业发展的专业技术人才和经营管理人才，承担过重大科技项目相关的任务，具有较强的产品研发和产业化潜力的领军人才。

高层次紧缺人才。主要指具有硕士学位或副高以上职称，具有3年以上在知名高校、企业、科研机构及相关单位关键岗位从事科研、管理或教学工作经历，与所在企业签订3年以上聘任合同，拥有关键技术和重要科技成果，或行政事业单位特殊岗位需求的紧缺人才。

科研院所、高校、研发机构分支机构。主要指科研院所、高校、研发机构在获注册成立分支机构。

政府智囊型人才。主要指为政府决策提供理论、策略、方法、思想，在国内或省内有一定影响的专家、学者。

高技能人才。主要指在岗位一线熟练掌握专门知识和技术，具备精湛的操作技能，或是产业发展中急需的“偏才”、“专才”，在工作实践中能够解决关键技术和工艺难题的人员。

大学毕业生。主要指全日制普通高校本科学历及以上毕业生，以及我县新兴产业、支柱产业紧缺的大专学历毕业生。

制定《获嘉县“同盟英才计划”人才考核评价办法》，从申报评审、项目实施与管理、奖惩等方面制定细则，促进各项人才脱颖而出，人尽其才，才尽其用。

四、推进措施

搭建人才创新创业平台

1．搭建产学研政资合作平台。一是建立校企合作平台。结合我县产业状况、重点企业状况，引导企业主动与高校、科研院所对接，建立合作关系。组织开展“百企进百校”、“百名专家获嘉行”活动。邀请专家、教授来获考察指导，将高校院所科研成果转化为企业生产力，通过签订目标合作协议或聘为首席专家、技术顾问等形式，建立合作共赢关系，在合作互动中招才引智。二是建立研发创新平台。支持校企联建研发中心、实验室、实践基地、博士工作站等，鼓励企业科技创新，积极申报技术专利。三是引进科研院所、高校、研发机构在获设立分支机构。围绕我县经济社会发展需要和产业优势，加强与高校院所的沟通、联络、协调，引导其在获设立分支机构，引进优秀教育和科研资源。四是建立获嘉新型智库。聘请知名专家、学者参加县重大决策咨询委员会，在重大决策时进行咨询论证，为县委县政府决策提供智力支持。

2．打造招才引智平台。一是开展招才引智推介活动。建立获嘉县企业人才需求项目库，组织开展多项活动，宣传推介获嘉产业优势和人才政策。二是开展招才引智专题活动。瞄准重点地区、目标单位，采取小分队走访及重点拜访等形式，筛选出有意向与我县合作的科研院所、高校、研发机构进行深度对接。三是建立招才引智交流平台。利用县优秀专家联谊会、企业家联谊会，有计划地组织会员围绕重点产业领域，开展交流合作，促进产学研融合；突出亲情引才、乡情引才，发挥县对外联络委员会和获嘉在外商会协会的平台作用，设立招才引智联络员，招商与招才并举，吸引和激励更多优秀人才来获投资创业。

3．建立大众创业平台。加强众创空间等新型孵化载体建设。围绕县域产业规划和定位，完善“众创空间--孵化器--加速器”创业孵化链条。利用产业集聚区和县城核心商业区的闲置房屋等存量资源，搭建更多的大众创业平台。鼓励各类人才创新创业。支持青年大学生、返乡农民工、科技人员等各类人才自主创新创业，为广大创新创业者提供良好资源共享空间，形成大众创业厚实土壤。

4．搭建金融支撑平台。制定有针对性扶持政策，加大对科技型、创新型企业的信贷支持力度，鼓励支持各种投资主体兴办风险投资机构，形成以政府资金为引导、民间资本为主体的风险投资与担保机制，为科技型、创新型中小企业创立、成长提供全方位、全过程、立体化的科技与金融服务。

优化服务体系建设

1．建立人才“一站式”服务平台。制定《获嘉县人才“一站式”服务实施办法》。开辟人才服务“绿色通道”，在注册登记、创业资助、项目申报、奖励申请等方面，为人才提供保姆式、全方位服务。把落实人才政策作为吸引人才的新优势，使人才能够引得来、留得住、干得好。

2．建立人才公寓。制定《获嘉县人才公寓管理办法》，加快人才公寓建设，根据入住人才类别给予相应优惠，进行租金减免，解决各类人才租、住需求，解除人才后顾之忧。

3．营造创新创业生态环境。制定《获嘉县“同盟英才计划”实施办法》，认真落实各类人才医疗服务、社会保险、档案和户口、子女入学、父母赡养等方面的优惠政策。政府有关部门要进一步转变职能，准确定位在人才工作中的“引导”角色，搭平台、出政策、优环境，推动政府、企业、社会多方参与，以高端平台集聚人才，以政策创新吸引人才，以环境优化留住人才。

多元化投融资支持

1．促进天使投资发展。围绕创新创业企业不同发展阶段的融资需求，积极引导社会资本投资创新创业人才及项目，构建多层次的创业投融资服务体系。鼓励企业、投融资机构设立天使投资基金，更加精准地为创业者和创业企业建立种子资金和天使资金。

2．创新科技信贷服务产品。鼓励商业银行为轻资产、无抵押、高风险特征的创业企业提供金融服务。鼓励政府性融资担保机构为创业企业提供信用增进服务。完善科技企业信贷产品体系，开展“创投贷”信贷服务，扩大科技信贷的规模和惠及面。

3．鼓励资本运行企业融资。支持风险投资机构来获设立分支机构，通过提供借款、收购初创成果等形式，搭建平台，为众创空间大众创业提供支持和融资服务，促进创业者持续创业。

五、激励政策

资金扶持

1．引进的领军型创新创业团队，经评审认定，按不同层次给予支持。国家“千人计划”专家团队及同等层次创新创业团队，每个团队给予500万元项目产业化扶持资金资助；经认定的市级以上其它创新创业团队，每个团队给予100万元项目产业化扶持资金资助。对我县产业发展具有奠基性、战略性、支撑性的特别重大科技项目实用“一事一议”。

2．经评审认定的创新型领军人才,按不同类型给予支持。创业领军人才给予200万元项目产业化扶持资金资助；全职引进创新领军人才给予100万元项目研发扶持资金资助。

3．经评审认定的高层次紧缺人才，给予每人每月2000元薪酬补助。经评审认定的高技能人才，给予每人每月200元生活补助。

4．对聘任的政府顾问、特聘专家等智囊型人才，给予每人每次3000-5000元决策咨询补助。

5．经评定的大学生等自主创业人员，给予一次性开业补贴5000元；按不同层次，给予最高10万元创业贷款支持。

6．对科研院所、高校、研发机构在获注册成立分支机构的，采用“一事一议”的方式，在项目建设、用地、资金扶持等方面给予优惠政策支持。

7．对社会中介机构成功引进领军型创新创业人才、高校院所分支机构的，给予引荐人5--10万元奖励。

8．对新认定的国家、省、市级研发平台，分别给予15万元、5万元、1万元奖励，对新认定的发明、实用新型专利分别给予每件5000元、1000元的一次性资助。

9．对于新认定的国家级、省级、市级科技企业孵化器、科技园区分别给予30万元、10万元、5万元奖励。

专项支持

1．经评审认定的创新创业领军人才优先推荐申报省“百人计划”、市级以上重点人才计划；经评审认定的高层次紧缺人才、高技能人才、大学生自主创业人员优先推荐申报县级以上“优秀专家”、“优秀专业人才”。

2．经评审认定的引进人才评聘专业技术职务，实行专项申报，可突破引进单位的岗位职数，引进后作出较大贡献且符合条件的,可按规定提前或破格晋升专业技术职务。

3．设立科技成果转化专项奖励。创新创业企业或项目实施成果转化后，按照企业新增产值、利税给予科技成果转化专项奖励科技奖励资金用于主创人员不少于20%。

六、组织保障

健全工作机制。坚持党管人才原则，充分发挥县人才工作领导小组统筹协调、县委组织部牵头抓总作用，职能部门各司其职、全社会广泛参与的工作机制。建立联席会议、季度例会、县级领导干部联系高端人才等工作机制，及时研究解决工作中存在的问题。对作出突出贡献、有参政议政能力的各类人才，优先推荐参评各级劳动模范、“五一奖章”等荣誉，推荐和协商为各级党代表、人大代表、政协委员等职务候选人。

强化考核评价。县委组织部牵头县直相关部门，加强对人才政策执行情况跟踪，提高财政资金使用效益，定期对人才政策落实情况和执行效果开展绩效评估，根据评估结果及时研究调整政策。建立招才引智工作目标责任制，将目标任务分解到各乡、县产业集聚区及相关职能部门，纳入县“五比一争”考核评价体系，调动各方面积极性。

保障资金投入。制定《获嘉县“同盟英才计划”奖补资金管理办法》，坚持人才投入优先保障，建立政府引导、市场运作投入机制，根据人才引进、培养、扶持、激励等实际需要，加强人才资金保障。加大专项资金整合力度，提高资金使用效益。

加强宣传引导。通过不同方式到人才集聚地召开推介会、洽谈会等，在国家和省市级各类媒体宣传我县人才政策，通过组织开展“同盟英才”论坛、研讨交流和咨询服务等活动，开通“同盟英才”微信平台，主动为各类人才提供服务。在《今日获嘉》、获嘉电视台、政府网站开辟专栏，加大对人才政策、优秀人才的宣传，在全社会形成“招才引智”共识，加快形成尊才、爱才、重才的良好氛围。

七、附则

本县培育的各类人才符合条件规定的，参照本意见执行。本意见自发布之日起执行，以往我县其他政策与本意见有重复、交叉的，按本意见执行。

中共获嘉县委员会

2016年9月18日

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