洛涧政办〔2015〕58号

懒政怠政为官不为问题专项治理活动

实 施 方 案

为贯彻落实市、区廉政工作会议精神，促进“三严三实”专题教育深入开展，根据《洛阳市人民政府办公室关于印发开展懒政怠政为官不为问题专项治理活动实施方案的通知》

重点项目建设领域突出问题。重点对各办事处、各部门重点项目建设责任目标落实情况进行监督检查，着力解决各办事处和相关部门工作推动不力，项目建设进展迟缓，在前期工作、土地、规划、环评、建设环境、政策落实等方面服务保障不积极、不到位等问题，严肃查处在项目建设中设置门槛、障碍等失职渎职行为。

行政审批制度改革中的突出问题。重点监督检查行政审批制度改革落实情况，政务公开、服务承诺、首问负责、限时办结、责任追究等制度执行情况，着力解决改革进展迟缓、审批环节过多、办事效率低下、证明过多过滥等问题，严肃查处冷硬横推、吃拿卡要等违规违纪行为。

涉农资金管理和使用领域突出问题。重点对涉农资金申请、拨付、管理、使用中的突出问题进行监督检查，着力解决虚报冒领、拨付不足额不及时、擅自变更实施项目、招投标执行效率低等问题，严肃查处违规审批、贪污截留、挤占挪用、违规招投标等违规违纪行为。

涉教领域违规办学、招生、收费等突出问题。重点对教育、发展改革等涉教部门履行监管职责情况进行监督检查，着力解决学校招生、联合办学、教学安排、学籍管理、收费、招生考试等方面的突出问题，严肃查处监管失职渎职、违规办学、教育乱收费等违规违纪行为。

医药购销和医疗服务中的突出问题。重点对药品集中招标采购改革、医疗卫生体制改革及履行医药购销和医疗服务监管职责情况进行监督检查，着力解决检查、用药、治疗、药品器械招标采购等方面的突出问题，严肃查处涉医贪腐、收受红包和吃回扣、违规和非法接受捐赠、借集中配送形成垄断等违规违纪行为。

环保领域侵害群众利益突出问题。重点监督检查各级环保部门履行监管职责情况，着力解决偷排偷放废水、废气、固体废物等损害群众利益的突出问题，严肃查处政府属地管理责任不落实、部门监管责任缺失等失职渎职行为，促进环境质量持续好转。

食品药品安全监管领域突出问题。督促落实食品安全属地管理责任，完善食品药品安全监管体系。严格落实食品药品安全责任目标管理制度，建立健全食品药品安全监管责任追究机制，重点解决“两超一非”

各单位在完成区定任务的基础上，可根据工作需要，围绕本辖区重大决策部署的贯彻落实情况，开展相应监督检查活动。

五、方法步骤和工作措施

方法步骤。把开展懒政怠政为官不为问题专项治理活动与“三严三实”专题教育、“三查三保”活动紧密结合，做到同推进、同检查、同落实、同总结。治理活动分为以下四个阶段：

1．动员部署阶段。通过专题会、座谈会、视频会等形式，对本单位开展专项治理活动进行部署(各单位于9月2日前将活动实施方案报纪委616室)。

2．自查自纠阶段。各相关单位对本单位懒政怠政、为官不为问题进行自查自纠，建立整改台账，逐项整改落实。

3．监督检查阶段。区监察局和纠风办将组织明察暗访小组，对各单位自查自纠情况进行监督检查，对发现的问题进行调研、分析、问责、查处、通报。

4．总结提高阶段。总结专项治理工作经验、做法，进一步完善治理懒政怠政、为官不为问题的制度、措施，健全长效工作机制。

工作措施

1．建立教育引导机制。各相关单位要将专项治理活动与“三严三实”专题教育相结合，进一步加强对党员干部的思想教育，坚定理想信念，强化为民宗旨，牢固树立为民意识、担当意识、责任意识、纪律意识，切实做到“三严三实”。

2．建立明察暗访机制。各级监察部门和纠风办要将明察暗访作为发现问题的重要途径，认真组织开展明察暗访活动。要组织机关干部、人大代表、政协委员、民主党派人士以及工人、农民、市民等群众代表，深入各单位、办事处、部门行业办事窗口等进行明察暗访，对问题突出、群众反映强烈的部门和单位进行重点抽查。要注重发挥舆论监督作用，对明察暗访发现的问题、专项治理取得的成效，全景式反馈给社会公众，在全社会凝聚正风肃纪的正能量。

3．建立问题查处机制。各相关单位要认真做好自查自纠工作，对发现的问题建立工作台账、逐项整改、逐一销号，确保全面纠正到位。要加大对懒政怠政、为官不为问题的查处力度，该通报批评的要及时通报，该给予组织处理的要及时处理，该移交监察机关的要及时移交。各级监察部门和纠风办要畅通信访举报渠道，对发现的重大问题线索，要依规依纪严肃查办，对违纪人姓名、单位、职务、违纪事实、处理决定等进行内部通报或公开曝光。

4．建立汇总报告机制。各相关单位要建立健全专项治理情况汇总、报告工作制度，每月底前将本月工作开展情况和《懒政怠政为官不为问题专项治理活动案件查办情况统计表》报送区纪委616办公室(联系人及电话：李丹丹，64823135；邮箱:jxqjfb@126.com)各级监察部门和纠风办要加强调查研究，强化对“不敢为”、“不会为”、“不想为”等突出问题的调研分析，广泛选取对象，规范调研程序，确保公开、公平、公正，为分析党员干部作风建设状况、持续深化专项治理提供依据。

六、工作要求

强化组织领导，落实主体责任。为确保该专项治理活动顺利开展，涧西区政府建立涧西区懒政怠政为官不为问题专项治理活动联席会议制度(联席会议成员名单附后)。各相关单位要切实加强组织领导，结合各自工作实际，迅速制定落实方案，扎实推进专项治理工作，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

强化执纪问责，落实监督责任。各级监察部门和纠风办要立足职能定位，坚持把纪律和规矩挺在前面，对群众反映强烈的“不敢为”、“不会为”、“不想为”等懒政怠政、为官不为问题严肃查处。对发生重要案件、久拖不办或查处不到位的单位，要实行“一案双查”，不仅要追究直接责任，还要追究领导责任；不仅要追究主体责任，还要追究监督责任，确保监督执纪问责落到实处。

强化纠建并举，落实纠风责任。各相关单位要认真落实“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的纠风工作责任制，强化问题导向，坚持纠建并举，健全纠正懒政怠政、为官不为问题的长效机制。要着力解决“不敢为”问题，建立完善敢于担当负责的工作机制；要着力解决“不会为”问题，建立完善业务能力提升工作机制；要着力解决“不想为”问题，建立完善强化宗旨意识的工作机制，切实做到在治理中整改、在整改中提升、在提升中深化、在深化中坚持。

附件1

涧西区懒政怠政为官不为问题专项治理活动

联席会议成员名单

召 集 人：郭建平

副召集人：文小兵

焦战民

成 员：郭红晓

左利敏

陈 聪

刘伟涛

陈长江

张 凯

丁晓芳

赵 斌

李 丹

孙邵云

陈志文

王红霞

联席会议下设办公室，办公室设在涧西区政府纠风办，郭红晓同志兼任办公室主任。