洛涧政办〔2015〕67号

各街道办事处，区人民政府各部门，先进制造业集聚区管委会,辖区有关单位：

现将《涧西区推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2015年9月30日

涧西区推进简政放权放管结合

转变政府职能工作方案

为认真贯彻落实国务院、省关于推进简政放权放管结合职能转变有关精神和《洛阳市人民政府关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》精神，进一步深入推进我区简政放权放管结合转变政府职能工作，持续在重要领域和关键环节取得突破，促进全区经济社会平稳健康发展，结合我区改革实际，制定本方案。

一、总体要求

指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照中央、省、市关于全面深化改革的决策部署，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展，建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府提供坚实的制度措施保障。

工作目标。按照“在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升”的总体要求，推动各项改革从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变；进一步明确目标任务，落实主体责任，抓住要害，攻坚克难，协同配套，整体联动推进行政审批制度改革；大力简化投资审批，配合落实“三证合一”、“一照一码”，全面清理并取消一批收费项目和资质资格认定；加快行政权力清单制度建设，推进行政权力依法、规范、公开运行，推出一批创新监管、改进服务的举措，力破“中梗阻”，打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项改革措施落地生效，推动大众创业、万众创新，在更广范围、更深层次上激发市场活力、增强发展动力，更好地满足人们群众和经济社会发展需要。

二、主要任务

深入推进行政审批制度改革

1.落实国务院和省、市政府取消下放的行政审批事项。对国务院和省、市政府取消下放的行政审批事项，要严肃纪律、严格执行，彻底放开放到位，坚决纠正明放暗不放、变相审批、弄虚作假等行为，依规依纪严肃查处，坚决纠正，确保落实到位。

2.继续做好本级行政审批事项的取消和上级下放行政审批事项的承接工作。在广泛听取各方面意见建议和深入论证的基础上，取消制约经济发展、束缚企业活力的区级行政审批事项，同时做好上级下放行政审批事项的承接工作，最大限度释放市场活力。

3.全面完成非行政许可审批事项清理工作。按照国务院、省、市政府的要求和清理原则，对区政府各部门保留的非行政许可审批事项进行全面清理，提出取消或调整意见，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

4.全面建立权力清单和责任清单制度。认真贯彻落实中央、省、市有关精神，加快推进权力清单和责任清单编制工作，确保2016年3月底前完成区政府工作部门权力清单、责任清单公布工作。对权力清单和责任清单实行动态管理，强化运行监管。

5.规范和改进行政审批行为。认真贯彻落实《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，加快推进行政审批标准化试点工作，推进行政审批服务网络平台建设，全面推行“一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理”，进一步约束审批自由裁量权，提高审批效率。根据“两集中两到位”的要求，逐步实现部门内部行政审批事项向一个股室集中、行政审批股室向区行政服务中心集中。

6.落实上级制定的清理规范行政审批中介服务工作方案，配合做好清理规范行政审批中介服务。破除垄断，规范收费，加强监管。

深入推进投资审批改革

1.动态调整政府核准投资项目。贯彻落实国务院、省政府《政府核准的投资项目目录》，取消一批核准事项，承接上级下放到我区的核准权限。待国家公布《政府核准和备案投资项目管理条例》后，按上级要求制定贯彻落实意见。

2.精简规范投资项目审批事项和中介服务。认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》精神，根据市政府公布的我市企业投资项目及强制性中介服务事项目录清单，研究制定并公布我区企业投资项目及强制性中介服务事项目录清单，进一步简化、整合投资项目报建手续，大幅减少申报材料，压缩前置审批环节并公布审批时限。

3.创新投资项目和监管体系。创新投资管理方式，抓紧建立协同监管机制，落实限时办结制度，制定细化、可操作的工作方案和配套措施。加快建设投资项目在线审批监管平台，打破信息孤岛，加快信息资源开放共享，推动有关部门间横向联通，纵向贯通，实现“制度+技术”的有效监管。

深入推进职业资格改革

1.清理规范职业资格。做好国务院、省政府、市政府取消职业资格的衔接落实工作，贯彻落实全省国家职业资格目录清单管理制度，落实上级对职业资格实施的监管措施和职业资格考试、鉴定工作管理规定，着力解决“挂证”、“助考”、“考培挂钩”等问题。

2.落实行业组织承接水平评价类职业资格具体认定工作管理办法，推进水平评价类职业资格具体认定工作由行业协会等组织承担。

深入推进收费清理改革

1.清理规范涉企收费。贯彻落实国家、省、市开展涉企收费专项清理规范工作有关部署，按照市涉企收费清理结果对我区涉企行政事业收费进行全面清理，保证我区涉企收费与上级涉企收费专项清理规范结果相一致。严格落实国家、省、市取消、停征和减免收费基金政策，对按规定权限设立的收费基金进行分类清理规范，清理规范强制垄断性的经营服务性收费，整顿规范行业协会商会收费，实行涉企收费目录清单管理，加强收费监管。

2.严格贯彻执行国家、省、市有关行政事业性收费和政府性基金目录清单。及时公布最新的行政事业性收费目录、经营性收费目录和河南省政府性基金目录，在收费监管中认真贯彻落实、严格执行。同时，今后根据上级新增或取消的收费基金目录政策，建立常态化公示制度，以便企业和社会公众能方便、及时知晓各项收费基金政策内容和实施情况。

3.加强监督检查，巩固清理成果。加强对收费基金的监督检查，跟踪检查政策落实情况，重视企业诉求，及时纠正查处乱收费行为。

深化商事登记制度改革

1.加快实施“三证合一”改革。研究制定推进工商营业执照、组织机构代码、税务登记证“三证合一”登记制度改革的意见，按照国家和省、市工商行政管理部门的安排部署，做好相关表格、材料规范以及信息化系统改造等准备工作，确保2015年实现“一照一码”。

2.认真贯彻执行国务院《注册资本登记制度改革方案》，确保改革政策落地，切实降低各类市场主体准入门槛，全面推进工商注册制度便利化。

3.深入推进“先照后证”改革，研究制定贯彻落实国务院“先照后证”改革决定、严格落实工商登记前置审批事项、切实加强市场主体经营行为监管的意见。督促相关行政许可部门完善配套措施，依法履行职责。严格贯彻落实国务院即将出台的《无照经营查处取缔办法》，指导“先照后证”市场主体依法申办行政许可，按照“谁审批、谁监管”、“谁主管、谁监管”的原则，未取得许可擅自从事许可项目经营活动的由许可部门依法查处。

4.借鉴自由贸易区外商投资企业备案管理工作经验，积极争取国家、省、市工商行政管理部门授权支持探索实行外商投资企业项目备案制，进一步简化外商投资企业设立程序，加快推进外资企业登记注册便利化。

5.研究制定《小微企业名录建设工作方案》，建立支持小微企业发展的信息互联互通机制。编制我区小微企业发展报告，从地域、行业、规模、经营情况等多个维度，分类对小微企业提供政策指导。以启动编制小微企业名录为载体，推动建立相关部门联动机制，提高草根创业热情。

6.按照工商总局推进企业信用信息公示“全国一张网”建设要求，严格贯彻落实即将出台的《河南省工商行政管理局企业公示信息抽查实施细则》和《河南省企业经营异常名录管理实施细则》，根据企业抽查结果，组织开展企业经营异常名录确认和公示工作。加强同相关行政部门的沟通协作，进一步建立完善信息共享机制和信用约束机制，推动企业信息互联共享，对列入经营异常名录或严重违法企业名单的企业进行限制，实现违法主体一处违法、处处受限。

7.继续创新优化登记方式，认真做好国家、省、市工商行政管理部门关于改革企业名称登记、经营范围登记、企业集团登记、简化和完善企业注销流程等政策规定的落实工作，进一步放宽市场准入管制，促进大众创业万众创新。

8.积极推进电子营业执照和企业登记全程电子化试点工作，努力提高企业登记管理信息化、便利化、规范化水平。及时总结试点工作经验，为全国推行电子营业执照和企业登记全程电子化提供经验和借鉴。

推进教科文卫体领域相关改革

1.营造良好的创业创新环境。适应互联网、大数据等技术日新月异的趋势，围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，研究推进教科文卫体领域创新管理和服务的意见，主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径，营造良好的创业创新环境。

2.落实对科教文卫体领域取消行政审批事项的事中事后监管措施。承接科教文卫体领域下放的行政审批事项；检查事中事后监管措施是否及时跟上、有力有效，是否存在监管漏洞和衔接缝隙，对发现的问题进行整改。开展行政审批标准化试点，以标准化促进规范化。

3.进一步深化区级财政科技计划和资金管理改革。优化整合各类科技计划，健全技术创新市场导向机制，充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用和政府在创新中的引导示范作用。强化项目过程管理，建立科研设施、仪器开放共享激励机制，完善企业创新服务体系，壮大技术交易市场。

4.强化新闻出版广电监管与服务。开展专项治理，进一步规范我区出版市场秩序；认真抓好图书审读把关工作；切实加强广播电台管理；加强广告播放管理；加强卫星地面接收设施管理，保证卫星地面接收设施管理工作有序推进和不断深化；加强互联网等信息网络传播视听节目管理；加强电影市场管理；服务、引导城市电影院线发展；完善出版监管体系，增加公共产品、公共服务供给；完善出版全流程监管机制，加强书号系统在线审读，完善网上书号实名申领平台，实行音像电子出版物专用书号网络实名申领；创新网络出版管理措施。

5.加强群众体育场地设施建设和群众体育活动指导，做好社区体育和农村体育工作。制定完善人才政策，营造引智聚才的良好环境，为市场主体提供人力资源服务。创新公共服务提供方式，引入市场机制，凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的，通过委托、承包、采购等方式由企业和社会组织承担，尽可能发挥社会力量的作用；确需政府参与的，更多采取政府和社会力量合作的方式。

深入推进监管方式创新，着力优化政府服务

1.营造公平竞争发展环境。按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，为各类市场主体营造公平竞争发展环境。深入调研“先照后证”改革后对市场主体事中事后的监管工作，按照“谁审批、谁监管”、“谁主管、谁监管”的原则，进一步厘清各部门的监管职责，加强事中事后监管。抓紧建设统一协作的综合监管平台，探索建立职能部门信息共享、协同监督制度。建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。贯彻落实企业经营异常名录相关制度，构建跨部门执法联动响应及失信约束机制。积极探索建立事中事后监管新模式，加强大数据、“互联网+”等信息手段运用，实现对市场主体的“智能”监管，建立以信用监管为核心的新型监管制度。

2.搭建为市场主体服务的公共平台。以创业创新需求为导向，切实提高公共服务的针对性和实效性，为大众创业、万众创新提供全方位服务，为人民群众提供公平、可及的服务。开展运用大数据加强对市场主体服务和监管的相关试点工作，运用大数据转变监管方式，整合各类监管执法信息，完善经济户籍数据库，夯实大数据监管基础；通过加强与第三方大数据技术公司、掌握大数据的公司的合作，建立大数据监管及服务系统，充分运用大数据理念和技术加强市场监管与服务，提升市场监管能力和服务水平。

3.构建网上统一行政审批平台。研究制定统一的网上审批规范，与智慧城市建设同步推进，在实现区级层面政府部门“横向联通”的基础上，与上级在线审批平台进行联接，实现“纵向贯通”。依托网上行政审批平台，完善电子监察功能，全程跟踪、及时预警、严肃问责，实现纵横协同监管。打造集行政审批、政务公开、互动交流、效能监察等功能于一体的网上行政审批平台。

三、工作要求

加强组织领导。区政府成立推进职能转变协调小组，作为区政府议事协调机构，协调小组下设行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科文卫体改革组6个专题组和综合组、督查组、法制组、专家组4个功能组。在全区推进简政放权、放管结合、职能转变的基础上，统筹研究重要领域和关键环节的重大改革措施，研究拟提请区政府常务会议审议的有关重要事项，协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题，指导相关单位开展工作，督促落实改革措施。

狠抓工作落实。承担改革任务的各部门要按照确定的目标任务细化具体推进举措，排出时间表和进度表，按照职责分工不折不扣地抓好落实。各部门之间要搞好协调配合，加强沟通交流，形成改革合力，取得改革实效，在巩固以往改革成果的基础上，进一步加强领导、创新举措、统筹协调、深入推进改革。

加强督导检查。区政府各部门和协调小组各专题组、功能组要注重跟踪指导，搭建经验交流平台；要及时跟踪各项改革工作进展情况，认真梳理和研究工作中出现的矛盾和问题，收集汇总各地各部门改革动向和经验做法，提出加强和改进工作的意见建议；要把简政放权改革情况纳入绩效考核体系，不断加大对改革落实情况的督查力度，创新督查方式，并与第三方评估和社会评估结合起来，确保各项改革措施落到实处。对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的地方和部门要通报批评，问题严重的要进行行政问责。同时，加大公开和宣传力度，及时发布权威改革信息，回应社会关切，引导社会预期；加强改革举措解读宣传，凝聚改革共识，形成推进改革的良好舆论氛围。