税收征管体制改革来了

“我来办理税务信息登记变更，过去是需要来回跑的，现在不到半个小时，只需要提交一份资料就可以了，确实方便太多了。”4月5日在郑州市中原区国地税联合办税大厅，一位前来办理涉税事项的财务人员王先生感慨。

一场被称为“自1994年国地税分设以来最广泛、最深刻”的税收征管变革，正在我省悄然袭来。近日大河报记者从省地税局了解到，我省税收征管体制改革已全面启动。作为全国税收管理改革的第一步，此举不仅是让纳税人获得拥有感的民心工程，更是建设新型征纳关系的基础工程。

“税收征管体制改革后，税务机关不再是管理者，而是服务者与引导者。”一位税务人士表示，此次征管体制的改革，将就目前征管体制中的不畅与问题，进行从上到下的全局突破。通过推进税收规范化建设、办税便利化改革以及建立服务合作常态化等内容的推进，着力解决纳税人两头跑、纳税成本较高的问题，从而不断提高税务部门纳税服务水平。

去年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《深化国税、地税征管体制改革方案》，提出发挥国税、地税各自优势，着力解决现行征管体制中存在的突出和深层次问题，不断推进税收征管体制和征管能力现代化。仅一个月后，国家税务总局又下发《国家税务局地方税务局合作工作规范》，明确了推进征管体制改革的44项国地税合作事项，并确定我省进行《方案》的综合改革试点。

省地税局相关负责人表示，在我省的综合改革试点中，将着力探索建立以自主申报和优化服务为基础，以分类分级管理为重点，以风险管理为导向，以数据管理为抓手，以科技信息化为支撑的税法遵从型现代税收管理模式，从而实现由审核性申报向自主申报转变，由固定管户向非固定管户转变，由无差别管理向差别化管理转变，由经验管理向数据管理转变，由手工管理向信息化管理转变，由个人管理向团队化管理转变的改革目标。“除此之外，特别是涉及为纳税人服务的改革事项都可能进行自主试点，并对《方案》涉及的所有改革事项进行大胆探索，全面落实各项改革措施。”

还权还责于纳税人全面实现纳税人自主申报

对于纳税人来说，此次征管改革，最直接的表现，是真正实现自主申报纳税，地税机关将不再进行事前审核。而为保证此项改革的顺利进行，省地税局拟成立纳税服务税务分局，负责全省12366纳税服务热线、电子税务局、综合纳税服务等业务管理，并整合市、县局现有纳税服务机构，成立纳税服务分局，承担落实纳税人自主申报责任。

“事实上，这也是以纳税人为中心，形成新型税收征纳关系的重要抓手。”省地税局相关负责人介绍，征税体制改革的重点，在于最大限度地便利和规范纳税人。纳税人实现了自主申报，一方面从根本上提升税收征管质量，终结税收专管员“一个人说了算”的现状。另一方面也合理界定了征纳双方的权利义务关系，便于税务机关与纳税人之间平等、互信、合作关系的建立。

而在还权还责于纳税人的同时，我省还将取消和下放税务行政审批项目。整合优化后，506项基础事务由基层纳税服务分局办理，45项由省、市、县三级业务部门办理，362个事前调查核实事项变为事后风险管理事项。

值得注意的是，纳税人以后虽可自主申报纳税，但同时也需要对其履行纳税义务行为的真实性、合法性负责。为此我省地税部门将对各类申报真实性、准确性的事后调查、检查、巡查等具有执法性质的职责及相关管理措施，归为税收执法类，与纳税评估、税务稽查、税款追征等主要执法职责相对接，一并纳入风险管理。

而为更好提升纳税人自主性，我省也将开始全面建立纳税人信用记录，充分发挥纳税信用在社会信用体系中的基础性作用。如国、地税在信阳市试点期间联合开展了纳税信用等级评价，评价高的企业在竞标、融资等方面可获得更多的信用保障，而评价低的企业，则有可能受到更多制约。“对进入税收违法‘黑名单’的当事人，严格税收管理，与相关部门依法联合实施禁止高消费、限制融资授信、禁止参加政府采购、限制取得政府供应土地和政府性资金支持、阻止出境等惩戒，让诚信守法者畅行无阻，让失信违法者寸步难行。”一位省地税人士表示。

工作重心转移服务与风险管理成税务机关主方向

根据河南地税的改革时间表，我省地税系统将于5月1日起全面推开各项改革，6月～8月优化完善试点工作任务，到2016年年底基本构建以自主申报和优化服务为基础的税法遵从型现代税收管理模式。

为了顺利推行此次改革，河南地税目前已在信阳市进行了先期试点。2月1日2.0版金税三期税收管理信息系统在信阳成功试点上线，各项业务运行平稳。试点至今，全市没有发生一例纳税人投诉事件，顺利完成试点改革各项目标任务。而在3月21日，河南省地税局在当地还进行了一次特殊的考试，包括省地税局局长智勐在内的全省各市地、省直管县地税局局长同时应考，考察税务系统领导干部对改革内容是否真正做到了清楚通晓，确保改革顺利进行。

“过去税务机关像班主任，纳税人是学生。而现在税务机关则变身为辅导员，更多是引导和防范的作用。”唯创咨询分析师魏先生表示，此次征管体制的改革，从某种角度来看是一种再创造。在创造符合当前需要的新型税企关系的同时，也创造了税务部门全新的定位。“纳税人纳税变方便，税务机关不干扰，这种平等关系的建立，将极大促进河南税务征管的协调性，发挥出税务机关引导、服务的重大作用。

事实上，近几年，我省地税部门在便民服务上，动作一直不断：网上办税营业厅、首问责任制、微信纳税、发票快递等业务的开展，直击纳税人平时需求。而据记者了解，我省还将在完善综合治税工作机制的同时，按照《方案》，积极推进国、地税信息深度共享、互相委托代征、办税服务场所适度融合、联合进户稽查等方面的合作。

值得注意的是，在经济下行压力加大，同时面对全面营改增重任之时，要实现征管体制改革稳妥推进，显然需要更多的主动作为和担当。对此省地税局一位负责人表示，我省相关部门对于本次改革的定位和节点，已有清晰的认识和把握。将建设和深化征管体制改革试点省的经验，确保如期完成各项改革的部署，为我省财税制度改革打好第一仗。