虽然只有一路、一河、一山之隔，但城市建设、经济发展却存在巨大落差。与北京昌平、延庆、门头沟接壤的怀来，该如何在京津冀协同发展中，缩小差距、后发崛起？

　　“必须始终坚持服务北京、融入北京、借力北京的理念，提升城市档次、叫响生态品牌、发展绿色产业，构建宜居宜业的首都生态卫星城。”怀来县长李玉清说。

　　提升城市功能，消减梯度差

　　康祁公路是张家口通往北京的一条重要通道，南通延庆，北过怀来。延庆段，二级柏油路面，道宽路平；怀来段，三级沙石路面，路窄坑多。来来往往的车辆，在这条路的延庆段，可以顺畅快速通行；而一进入怀来，只能彳亍而行，堵车成了常态。一条路，两种状况，落差可见一斑。

　　“没有基础设施的大提升，就没有高品位的城市大发展。”怀来不甘落后，决定改造提升康祁公路。但工程概算5.8亿元，钱从哪儿来？财政羞涩，怀来领导只好十几次求助交通运输部和北京市的支持。去年底，康祁公路升级改造竣工，不仅实现了与延庆段的同等级、同宽度对接，而且还使北京旅游公交880路顺利开进了怀来。

　　一条路的升级改造，让怀来深深感受到了基础设施的重要性。他们不仅加大了路网建设，加快实现与北京交通的无缝对接，更是以提升城市功能和品质为目标，着力完善排水、供气、供水、供热等功能。

　　为提升排水管网等级，该县新建道路排水系统全部为雨污分流，并对多条已有道路进行雨污分流改造。到目前，他们已建成排水管网140.5公里，其中雨污分流管网占到了64%.

　　雨污分流工程投资大、周期长、见效慢，很多大城市都很难实现，且不显政绩，怀来为什么非要这样做？县住建局的马沉涛说：“实现雨污分流，是一座城市档次和品质的重要体现，北京多数县区都做到了这点。而要实现与北京的高效对接，必须夯实看不见‘政绩’的基础设施。”

　　新建客运站投入使用，新开通城乡公交专线5条；建成了污水处理厂和垃圾处理场；建设了第二水源厂、华港燃气、集中供热……怀来，城市功能正在完善，品位正在提升。

　　创新思路，打造生态特色和品牌

　　怀来东与北京相连，西靠内蒙古大草原，被称作北京西北部最后一道生态屏障。

　　“作为北京上风上水区，强化生态环境建设，既是怀来不让首都受风沙之苦的责任，也是怀来发展的生命线，更是提升城市形象的最靓品牌。”多年来，怀来一直在努力强化生态文明建设。

　　“山丘变花园，有土就必绿”.怀来在县城扩容提质进程中，对有土的地方，非硬化、即绿化。在街道两侧，根据道路宽窄，或密植行道树，或乔灌木结合，或观赏树与花草搭配，一路一景，景随路变；在公共场所，除必要的硬化外，全部植绿，乔木、灌木、藤类植物、适宜花卉巧搭种植；在单位、小区，大力开展庭院绿化活动，同时在山丘区建公园、广植绿，形成了三季见花、四季有绿的绿化格局。

　　城内要绿色，城外要绿林。怀来的眼光很高，不仅要城区绿，更要使县域变成一个生态大自然。近些年，该县创新思路，通过探索绿利结合、经济林和生态林相结合、政企共建等形式，先后实施了京津风沙源治理工程、退耕还林工程和生态防护林工程等多项生态绿化项目。到2013年底，共完成治理任务111.5万亩，全县森林覆盖率达到37%,空气优良天数保持在90%以上。

　　官厅水库是新中国成立后修建的第一座大型水库，是北京的重要水源地，80%的水面在怀来。水库南侧燕山脚下，有一片被称为天漠的沙漠，距北京只有90公里。为治理沙漠，多年来，怀来依托国家生态工程，投入大量人力物力在天漠及周边地区开展植树造林。经过多年治理，如今的天漠已被层层绿树环绕，其周边13.5万亩沙化土地也变成了绿洲。为深度保护水库的水资源和生物资源，该县还以官厅水库为主中心，融洋河、桑干河和永定河为一体，建设官厅湖湿地公园。目前规划已编制完成，预计年内开工建设。

　　立足生态优势，发展绿色产业

　　为保护生态，怀来关停了所有钢铁、水泥企业，取缔了全国十大煤炭市场之一的土木煤炭市场，拒绝了一批又一批投资多、规模大、带有污染的企业。但发展是硬道理，怀来该发展什么？

　　“必须突出生态优势和品牌，发展绿色产业，并借力北京发展自己，成为首都产业外溢的承接地。”怀来的领导者形成了共识。

　　“葡萄是怀来区别于任何一个城市的特色标签。”李玉清介绍，怀来是葡萄之乡和葡萄酒之乡，种植历史超过千年。近年来，他们以建设世界一流葡萄和葡萄酒基地为目标，积极推进葡萄产业化经营，加快葡萄产业上档升级。

　　在刚刚结束的世界葡萄大会上，怀来与延庆打破“一亩三分地”的思维定式，签署协议共建延怀河谷葡萄及葡萄酒产区。怀来葡萄产业发展早、规模大，延庆具有市场销售优势。两县合作，优势互补，互利共赢，携手将延怀葡萄和葡萄酒推向世界。

　　该县还与中国农科院、中国葡萄学会等合作，大力推广“农户+合作社+龙头企业”模式，提高葡萄种植标准化程度。目前，已开发建设了桑园、东花园等六大葡萄种植基地。以长城葡萄酒有限公司为龙头，加强与国企、央企对接，引进龙徽、盛唐、紫晶、丰收、贵族等葡萄酒生产企业35家。目前，该县葡萄酒远销20多个国家和地区。为延伸产业链条，该县还潜心开发与葡萄酒产业相关的上下游产品，建成4家玻璃制品企业，年产酒瓶及酒具1.5亿支，产值上亿元。

　　在京津冀协同发展的新形势下，该县依托独特的区位优势，借力北京，大力发展高新技术产业。该县建设的以承接北京高新技术产业为重点的新兴产业示范园区，目前签约入区项目52个，其中在建项目31个，10个项目建成投产，这些项目投资方主要来自北京。

　　清华大学旅美博士周海军回国后，几次选择，最后到怀来创办了华美光电子项目。目前，公司生产的光纤通讯产品出口日本、美国等多个国家。

　　“公司在北京有实验室，现在我得来回跑，不过平时我都是住在怀来。公司从北京引进的10多名技术人员，现在都在怀来安了家。我们看中的，就是这里优美的环境和清新的空气。”周海军说。