“机遇选择环境，环境也会带来机遇。谁在改善环境上看得远、谋得深、抓得实，谁就能抢先创造良好的营商环境，掌握发展的主动权。”一些委员认为，改善营商环境是一项涉及面十分宽泛的系统工程，应聚焦问题、精准发力。

让各项政策精准落实到位，真正惠企惠民

近年来，中央和我省先后出台了一系列惠企政策，但有些政策在落实过程中打了折扣，使政策红利效应没有得到充分发挥，有的企业反映“看到政策、无法享受，看到空间、无法进入，看到机会、无法把握。”

好政策关键在落实。李冠常委认为，各地各部门要对相关政策进行认真梳理，找准薄弱环节，强化跟踪问效，加大对民营经济支持政策落实情况的督察评估力度，让各项政策精准落实到位，真正惠企惠民。

应注重改善政策落实的“微循环”和“毛细血管”，打通政策落地“最后一公里”。赵国岭常委认为，香港的做法值得学习借鉴。

据介绍，2016年香港营商环境位列全球第五。为了优化营商环境，香港设立了优化营商环境的专门机构——经济分析及方便营商处。该机构以最大限度减少企业的制度性成本为目标，向各政府部门发出“精明规管”锦囊，对行政管理全周期提出优化原则和建议。同时，在一些重要的政府部门还设置1至2名“方便营商主任”，专责推动有关改善措施落地。

构建政府诚信监督机制，推动阳光行政。梁立敏委员认为，一方面要推进政府信息公开化、法治化、制度化，解决信息不对称问题，确保各项服务流程和政策信息的公开，并接受社会的监督，确保公民的知情权。另一方面要在社会舆论方面，发挥大众传媒对政府行为的监督作用，借助社会力量，特别是发挥好民主党派、社会团体的民主监督作用，共同推动诚信政府建设。

用好问责利器，以强有力的问责确保政令畅通。董云鹏常委认为，应建立“清理+问责”长效机制，深化“一问责八清理”专项行动，重点清理“放管服”改革不到位、项目落地难、政事政企政会不分、落实治霾措施不力、脱贫攻坚政策不落实、违规招标投标、私设“小金库”、不作为乱作为慢作为等八个方面。坚持下面查问题，上面追责任，对典型问题公开通报，使失责必问成为常态，确保中央和省委、省政府政令畅通，促进全省各级干部履职尽责、主动作为。

精准创新服务模式，提升行政效能

便捷的政务服务环境、高效的行政效能，是转变政府职能的重要抓手。委员们认为，应积极借鉴国内外成熟经验，跳出思维定式，加大服务模式精准创新力度，提升行政效能。

加强省级政务服务体系建设，变“条块分割”为“整体联动”。九三学社省委建议，应由政府成立领导小组，破除部门之间的壁垒，形成联动机制。同时成立政务服务体系建设指导办公室，推进、督导、协调政务体系建设工作，规范各市县的政务改革方式方法，加强监督管理和指导服务工作。

优化和再造业务流程，在审批事项、审批流程上做“减法”。朱正举常委认为，应着力解决传统管理中环节多、材料多、往返多等问题，通过政务服务事项网上综合受理和全程协同办理，变“群众来回跑”为“部门协同办”。

创新服务模式，提高服务的针对性和有效性。民革省委建议，大力推行“互联网+政务”，降低企业与群众办事的成本，让群众享受指尖上的服务。优化政府公共网络平台资源，通过移动互联等信息技术手段，及时将行政审批、便民服务、网上信访、市长热线、行风热线、电子监察等统筹到信息平台上，为群众提供优质高效的服务。推进教育、医疗、社保、旅游等公共领域网络化、数字化、智能化，积极发展区域化线上线下结合平台服务，鼓励各种市场主体共同参与开发和创新应用，为群众提供便捷实惠的服务，变“群众跑腿”为“信息跑路”。

构建“一站式”服务体系，开展“代办制”和“管家式”服务。民革省委建议，各级行政审批局应利用审批部门集聚、中介技术平台集中和项目代办专业的资源优势，通过服务主动介入、审批全程掌控、困难及时解决，切实提高投资项目审批效率，变“被动服务”为“主动服务”。

只有真正建立起社会监督机制，才能确保行政许可事项审批的公平公正。徐英常委建议，借助行政许可事项办理平台，开发技术软件，将行政许可事项办理信息与办理流程同步向社会公开，统一搭建政府监督、部门监督、许可申请人监督、公众监督的平台。

精准激活磁场效应，提供坚强的人才保障和智力支持

良好的营商环境，就是一个吸纳汇聚物流、资金流、信息流的大磁场。要精准激活这一磁场效应，作为发展第一资源的人才，在其中发挥着重要作用。民盟省委认为，应适应京津冀区域经济发展的需求，建立引进高端人才工作机制，做好高端人才引进工作，为促进河北重大项目的顺利进行提供坚强的人才保障和智力支持。

据介绍，我省国际化人才、掌握核心技术人才、领军人才、高级蓝领人才匮乏。与一些先进省份相比，我省对人才引进的支持力度仍存在差距。特别是创业资金扶持、住房安置、家属安置、子女入学等方面的政策不够优惠，制约了高层次人才的引进。

打造引才与引智合作链。民盟省委建议，借助北京、天津以及国外各种科研、咨询机构平台，选聘京津的优秀高层次人才担任区域高级经济技术和社会发展顾问，切实做好智力引进工作。可采取“客座教授”“假日专家”等形式为事业发展或项目引进“把脉会诊”、技术设计和攻关，推进人才共享，智力成果共用，弥补缺乏高精尖人才的缺陷。

打破束缚人才制度的“藩篱”，建立规范完善的引进人才服务机制。民盟省委建议，实行宽松的人才准入政策，对机关事业单位引进省级及以上专家、学术带头人等高层次人才，应当不受单位性质、编制和专业技术职务结构比例的限制，对产业发展紧缺的人才应当取消各种限制。

建立完善人才激励机制，鼓励引进的人才大胆探索、积极创新。民盟省委建议，加大人才工作财政资金投入力度，逐步形成以政府拨款为引导、企业投入为主体、金融机构投资为保障、社会各界为补充的多元化人才引进、开发资金投入机制。设立人才培训、激励专项基金，定期开展各种形式的人才培训，进一步提高各类人才队伍的综合素质和专项技能。重点奖励为经济社会发展作出突出贡献、取得重大科技突破的各类人才，对成长性好、前景广阔的高新技术项目进行重点扶持。

建立尊重个性、鼓励创新、宽容失败的宽松政策和灵活机制。民盟省委认为，应鼓励引进的人才大胆探索、积极创新，为他们提供创业的机会、干事的舞台、发展的空间。坚持和完善定期评选表彰优秀人才制度，实行动态管理、业绩评估，不搞评选荣誉称号和经济待遇终身制。

精准推进诚信体系建设，打造规范有序的市场环境

诚信是社会公正和谐发展的体现，是经济秩序和谐运行的重要保证。委员们认为，应积极培树市场主体守法诚信意识，在精准推进诚信体系建设上下功夫，打造规范有序的市场环境。

强化法治意识，引导企业诚信守法经营。梁立敏委员认为，各级各地区司法局、工商局、精神文明办等部门要结合“七五”普法，举办“法律进企业”“诚信在身边”“守法企业评选”等活动，开展正反面典型教育，提高企业和法人诚信守法意识。

加强信用平台建设，完善信用体系。目前，信用河北作为我省社会信用体系建设官方网站，已经具备了政策法规、信用知识讲解和信用公示、信用服务、曝光台、重点领域公示等功能。梁立敏委员建议，应在此基础上加快全省征信平台建设，整合公安、法院、税务、劳动保障、人事等部门和银行的信用记录，将信用信息查询、应用嵌入各职能部门、窗口单位的审批监管流程中，使诚信成为企业经商办事的通行证。

加大对产品生产、加工、转运过程中的知识产权监管力度，探索建立跨境贸易中涉嫌侵犯知识产权行为的预判和咨询机制。陈红常委建议，建立知识产权行政执法信息与司法审判信息共享平台，遏制规模性侵犯知识产权行为，加强知识产权保护法制宣传，强化知识产权保护意识，营造良好的社会氛围。

创新奖惩措施，凸显守信价值。梁立敏委员建议，对失信企业、个人采取失信“黑名单”制度，给予媒体曝光、投融资受限、出行受限等惩戒，对于恶意拖欠的老赖行为依法进行打击，让失信人寸步难行。对诚实守信的市场主体实行融资授信、项目优先“绿色通道”和重点支持等激励政策。政府要当好“红娘”，做好外来金融资本与守信企业的牵线搭桥工作，让守信的企业得到更好发展的空间和机会。