中马钦州产业园区是中国政府与马来西亚政府的合作项目，也是继中新苏州工业园区、中新天津生态城之后中国政府与外国政府合作建设的第三个园区。习近平总书记提出，要把中马钦州产业园区建成“中马投资合作旗舰项目”和“中国-东盟合作示范区”。在国家实施“一带一路”战略背景下，这样的战略定位对该园区发展提出了高要求和高期待。经过前期的建设，中马钦州产业园区通过发展模式创新，基本实现启动区“三年打基础”目标，目前正迈向“三年见成效”新阶段，初步探索出一条欠发达地区创建新型产业园区的新路子。

做法：确定发展模式，突出五个“创新”

改革开放以来，产业园区是驱动中国各地经济发展的火车头。从园区经济发展历程来看，中国园区经历了不同的发展阶段及类型，即第一代工业集中型园区、第二代产城融合型园区、第三代科教创新型园区。中马钦州产业园区在总结园区经济发展历程的基础上，明确提出创建我国新一代国际化、创新型园区，即中国第四代开发园区——自由贸易型园区。为此，该园区以发展模式创新为抓手，初步探索出促进园区发展的好做法。主要突出五个创新。

创新园区开发体系，以资本为导向开发园区。土地经营是传统园区开发的重点，中马钦州产业园区试图超越传统园区单一的土地经营模式，将土地经营、城市经营、产业经营和资本经营相互结合，注重以社会资本投入为主进行园区开发。因此，园区放大财政资金的杠杆效应，设立直投资金、产业投资基金、城市发展基金等资本形式，通过股权投资、参与增发等方式引进一批战略性新兴产业，发挥资本对园区开发建设的拉动作用。

创新园区发展平台，搭建科技金融产业发展平台助推园区产业发展。发挥园区在区位、市场、资源、政策、国际合作等方面综合优势，优先考虑与一批龙头商、集成商、先导商进行战略合作。通过构建一批科技金融产业发展平台，探索形成“一个龙头、一个基地、一支基金和一批企业”的发展模式，实现战略性新兴产业的平台化、集群化发展。目前，园区已初步建立中国－东盟植物药与天然药研究及产业化基地等多个产业发展平台，加快带动产业集群化入园。

创新国际产能合作形式，建构跨国产业链与服务链。以东盟地区尤其是中马两国产业发展为基础，依托“两国双园”合作框架，围绕燕窝、清真食品、棕榈油深加工等建构跨国产业链和服务链，创新国际产能合作新形式，实现国际产能合作及互补。

创新人力资源合作体系，与国内外一流伙伴合作加快园区建设。园区发展，人才为本。通过与国内外一流伙伴合作，比如与中新苏州工业园区规划设计院、上海博尔捷人力资源产业集团、新华社亚太日报等合作，初步解决了园区人才匮乏的大难题，提升园区人力资源管理服务与水平。

创新园区发展政策，以体制机制创新建设广西改革创新先行园区。以改革创新的思路和办法推进园区建设，是中马钦州产业园区所秉承的基本理念。为建成广西改革创新先行园区，中马钦州产业园区在人事与绩效考评体制、行政管理体制、国有资产管理体制、征拆管理体制等方面进行了多项探索与创新，均有成效。

启示：谋求合作共赢，注重四个“坚持”

中马钦州产业园区地处产业基础相对落后、技术人才不足的欠发达地区，而在国内欠发达地区创建跨国产业园区尚无成功先例可循，园区的先行探索对欠发达地区开展园区建设具有重要启示。

坚持“合作先导”是建设跨国产业园区的基本前提。中马钦州产业园区是在“两国双园”框架下进行建设的跨国园区。为加强两国合作，中马两国建立了“两国双园”联合合作理事会，完善了司局级联络机制，在国际产能合作、跨境电子商务合作、跨境金融开放与合作等方面建构了多领域、高层次的合作。此外，园区还积极与国内外一流伙伴进行合作，使国内外优势资源为我所用。因此，做好“合作”这篇大文章，实现合作共赢，可以促进园区快速发展。

坚持“创新引导”是建设新型产业园区的内在要求。在欠发达地区建设产业园区不能简单照搬传统园区的产业发展思路，应注重以改革创新的思路和办法开展园区规划和建设。为建成广西改革创新先行园区，中马钦州产业园区率先在园区内开展工程总承包模式（EPC）试点，还在人事与绩效考核体制、征拆安置体制、行政管理体制等方面都进行了重大探索和创新，初步解决了事关园区发展的一系列重大问题，加快了园区建设步伐。这充分说明，在欠发达地区进行产业园区建设，只有坚持创新引导，结合当地实际进行体制机制创新，才能使园区实现跨越式发展。

坚持“资本主导”是发展新型园区的重要思路。产业园区建设需要发挥市场的决定性作用，做到“园区发展市场说了算”。中马钦州产业园区积极发挥市场在园区建设中的决定性作用，探索建立以资本为导向的园区开发体系。通过放大财政资金的杠杆效应，改变了传统园区单纯以土地经营为主的开发模式，充分发挥社会资本在园区开发中的主导作用。中马钦州产业园区创建实践证明，坚持“资本主导”能快速拉动园区开发建设。

坚持“绩效督导”是提升园区管理服务水平的有效手段。产业园区“从无到有”“从小变大”需要一批敢于干事创业的人；园区建设要取得成效，必须调动广大干部职工参与园区建设的积极性。为激发干部职工的积极性，园区管委会特别重视“绩效督导”，比如实行项目推进与绩效挂钩的工作机制，定期对管委会领导及各部门完成项目推进情况进行评估，评估结果与年底绩效挂钩等。中马钦州产业园区的做法表明，实施公平合理的绩效考核办法，对园区发展起到重要的激励作用。