俞瑞萍委员：

您在凉州区政协第七届五次会议上的提案《关于加快工业园区公共服务设施建设的建议》（第57号）我局收悉后，局领导高度重视，安排分管领导和有关人员进行办理，并就相关问题和各工业园区进行沟通衔接，现答复如下:

近年来，凉州区深入实施工业强区战略，坚持规划先行、因地制宜、量力而行、滚动发展的原则，加快园区建设步伐，突出园区公共服务设施建设，取得了较好的成效。

一、工业园区发展情况

工业园区是凉州区承接产业转移的集中区、发展循环经济的示范区、培育壮大产业集群的集聚区、创新发展的先导区，是实施工业强区发展战略，走新型工业化道路，全面提升工业化水平，加快城镇化进程的重要平台。目前凉州区已建成四个工业园区，其中省级工业园区两个（甘肃武威工业园区、黄羊工业园区），市级工业园区两个（武威金太阳新能源高新技术集中区、武威新能源装备制造产业园区）。目前，已建成面积39.51平方公里，已入住企业342户；215年完成固定资产投资96.67亿元，完成基础设施投资15.8亿元，实现工业增加值 28.68亿元，上缴税金3.86亿元。

二、园区基础设施建设工作开展情况

（一）加强规划编制与管理，发挥规划引领作用。按照城乡融合发展核心区建设一轴双城三组团的空间结构，结合园区现有产业基础，进一步加大了各工业园区规划的修订完善。坚持规划先行、因地制宜、量力而行、滚动发展的原则，抓好园区规划编制或修编工作，做到先规划后建设，先地下后地上，以规划引领园区建设和发展。强化工业园区规划管理，严格按照规划组织实施，严禁不符合规划、不符合国家产业政策、不符合环保政策的企业和项目入驻园区，推动工业园区形成各具特色、错位发展、优势互补、配套联动的发展格局。

（二）加快基础设施建设，着力改善发展环境。按照滚动开发、分步实施、市场运作、多元投入的原则，科学规划、合理布局，高起点、高标准推进园区基础设施建设，增强园区承载功能。多渠道筹集资金，严格按照规划，集中力量加快园区内道路、供水、供电、供气、通讯等公共基础设施建设及配套生活设施建设。统筹园区与所在乡镇规划建设，加强园区集中供热、污水处理、垃圾处理与小城镇建设的衔接配套，提高基础设施综合利用效率。加快建设连接各工业园区、物流园区和重点城镇的道路建设，提升物流畅通程度，改善园区跨越发展交通条件。加快工业园区宽带通信网、互联网和数字电视网等信息化基础设施建设，加强与周边城镇的衔接配套，提高信息化应用水平。

（三）大力发展循环经济，推进园区改造升级。以国务院批准我省实施《甘肃省循环经济总体规划》和黄羊工业园区入选国家级循环化改造示范试点园区为契机，充分发挥工业园区产业集聚优势，加快推进园区循环化改造步伐。按照可借鉴、能示范、易推广的要求，着力从园区空间布局优化、产业结构调整、存量资源盘活、关键链接技术突破、公共服务平台搭建以及清洁生产推广等方面，推进园区节能、节水、节地、节材及资源综合利用。坚持把实施关键补链项目和公共服务设施建设作为循环化改造的重点内容，加快推进园区循环经济产业链链接或延伸、副产品综合利用、能源梯级利用、水的分类和循环使用等循环化改造重点项目建设，着力实施园区资源共享、污染集中防治、技术研发、统计监测等循环经济公共服务平台建设。按照重点突破，统筹推进的原则，对全区工业园区分步实施循环化改造，在全力实施黄羊工业园区国家循环化改造试点的基础上，武威工业园区要争取列入省级循环化改造试点园区，其它工业园区逐步开展以减量化为重点的循环化改造，努力建设经济持续发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环的循环经济示范园区。

（四）积极拓宽融资渠道，解决资金瓶颈制约。加快建立完善园区多元化投融资体系，不断扩大资金投入规模，为园区跨越发展提供资金保障。一是用足用活工业发展基金，切实将区财政安排用于园区基础设施建设的专项资金投入到园区道路、水、电、管网等关键领域；二是积极向上争取基础设施建设资金，结合国家投资重点，从园区道路、供排水、配套管网、污水、垃圾处理和生态环境建设等方面筛选上报项目，积极与省、市对口部门衔接，争取更多的基础设施项目被纳入中央、省上的投资范围并获得支持；三是加强协调力度，积极落实市、区工业园区税收返还、财政支持等优惠政策，合理安排园区专项资金和新增税收留成部分，用于园区基础设施建设；四是支持园区成立投融资公司，通过政府投入财政资金、整合存量资产、配置优质资源、吸引市场资金等多种方式注入资本金，用于园区基础设施建设和产业发展。

（五）创新建设发展机制，园区管理逐步规范。按照自主经营、自我发展、自我约束、自负盈亏的运营机制，从供地、项目准入、项目退出、项目管理等方面入手，促进园区健康、有序、可持续发展。一是严格执行了供地政策。出让土地原则上不得低于成本价，低于成本价的要按照一事一议的办法报请区政府研究，并明确低于成本价补贴部分的出资对象，否则园区自行解决。二是确保入园项目的质量。入园项目按照科技含量高、政府投入低、税赋贡献大、环保达要求的标准，并且项目投资强度、销售额和税收预期须达到园区详规确定的动态水平，达到园区工业项目建设用地控制性指标的规定。三是严格启动项目的退出机制。杜绝了借项目建设和招商引资进行圈地的行为，实施入园项目自协议生效之日起超过1年未动工建设、2年内投资额度达不到总投资额的6%的，园区可以按相关规定，强制项目退出。四是创新园区发展模式，支持园区结合承接产业转移，与发达地区政府、开发区以及战略投资者等各类主体，按照优势互补、产业联动、共建共享、收益分成的原则，通过政府与政府共建、政府与企业共建、企业与企业联建等方式，在我区合作共建承接产业转移示范区，实现企业化管理、市场化运作。五是加快推进现有工业园区扩区升级，依法采取置换用地、增容扩区等方式调整和扩大园区规划范围，扩大园区发展空间。培育建设国家级和省级工业园区，支持武威工业园区和黄羊工业园区升级为国家级工业园区，支持金太阳新能源高新技术集中区和新能源装备制造产业园整合升级为省级工业园区。

（六）积极发展生活配套设施完善中介服务。各工业园区管委会根据园区发展现状，结合自身财力状况，抢抓政策扶持机遇，积极完善园区生活配套设施，解决园区职工正常生活问题。武威工业园区鼓励企业积极申请建设公租房项目，园区文体和商业配套设施规模已初步形成。212-215年期间，园区建设公租房项目27项，总套数3698套，这一政策扶持既方便了企业职工上下班，又在一定程度了解决了企业职工生活住宿问题，减轻了企业用工难、留人难的问题。根据园区发展现状和园区财力状况，园区办公楼前修建了绿化广场、安装了部分健身器材，西侧规划安装了露天篮球广场。同时，鼓励企业在厂区内规划修建一定面积的文化娱乐设施，目前园区甘肃达利食品有限公司、甘肃电投武威热电有限责任公司、青岛啤酒武威有限责任公司、中央储备粮武威直属库等重点企业文化娱乐设施都比较完善。同时，园区的行政办公区域已经配有医院（高坝中心卫生院）和银行（武威农商银行）各一处，坐落在武威工业园区的十三里小学在建设中，幼儿园已建成。二是企业沿街建筑增设商铺网点。为了便于企业职工的日常生活，允许企业沿街建筑开设商铺网点，目前联通、移动、电信等移动网点和申通、圆通等快递公司已在园区普及。三是在招商引资方面，根据园区发展规划，引进一些大型的商业项目，从而带动完善园区的商业状况。目前武威腾宇物流中心有限公司豪澜叙酒店、武威市秦家餐饮有限责任公司汉明生态园正常经营，武威金城天泉置业有限公司武威东部综合批发市场、武威广丰房地产开发有限公司新威天地商业综合体项目11底即将开始运营。由武威工业园区承建的中小企业公共服务平台于212年8月被省工信委认定为省级平台，212年11月又被认定为国家级中小企业公共服务示范平台。主要为园区内企业提供投融资、法律服务、电子商务应用、管理咨询、人才培训、信息技术等服务，平台不断立足服务功能，加强体系建设，促进园区中小企业健康快速发展。

三、存在的问题

一是创新不够，融资难题未有效解决。园区运营管理体制尚不完善，缺乏风险投资、创业投资、私募基金等机构。同时，新办企业普遍实力小、缺乏可抵押资产，寻求贷款难，多数企业主要是靠自身资本积累滚动发展，扩大建设规模和设备改造举步维艰。部分企业起步基础差，特别是财务制度、财务管理相对不规范、不稳定，缺乏透明度，经营风险和人为风险高，使金融机构和其他投资机构缺乏放贷信心。企业融资制约工业发展，导致工业经济增速不快。

二是工业人才较为缺乏，企业经营管理水平有待提高。工业企业中经营管理人才、专业技术人才、技能型人才短缺，特别是懂技术、会经营、善管理的高层次人才更加短缺。同时，由于人才服务体系不健全，人才的培养、引进和激励机制不完善，影响和制约了工业经济人才的引进和开发，进而影响和制约了企业经营管理水平的快速提升。此外，许多企业专业化水平不高，技术以引进消化吸收为主，缺乏核心技术和自主创新能力，企业研发经费投入严重不足，缺乏长远有效的技术战略和引进培养高端人才战略。

三是中介服务和生活配套设施配套不够完善。根据园区发展实际及园区财力状况，虽然在生活设施建设方面取得了一定成效，但文体和商业配套服务设施建设仍然滞后，在一定程度上对企业招工难、留人难问题产生了影响。同时中介服务机构建设仍然单一，金融服务、物流服务、管理服务、法律服务、中介服务等机构缺乏，不利于企业管理咨询和方便职工生活。

四、下一步工作打算

（一）加强规划引领衔接。严格执行《武威市开发区（工业集中区）发展总体规划（215-23）》，按照规划确定的各园区新的发展定位和发展要求，加快整合后各园区发展规划的编制工作。加强园区发展规划与城市总体规划、土地利用总体规划以及人口、基本公共服务、基础设施、产业、环保等专项规划的衔接，在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，发挥规划引导作用。探索园区发展规划、城市规划、土地利用规划、生态环境规划等多规合一，强化规划的约束力和操作性，提高规划的管理水平和行政效率。

（二）完善开发园区功能。积极创新合作方式，适度倾斜专项资金支配，完善园区生活配套设施，加大对园区公共服务设施建设的支持力度。加强城镇与园区的基础设施连接和公共服务共享，构建适应产业发展和生活居住要求的园区基础设施、公共服务和生产生活服务体系。统筹布局建设公共交通、市政设施、金融服务、学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所、中介服务、就业服务等公共服务设施，增强园区对人口集聚和服务的支撑能力。鼓励园区发展职业教育，开展技能培训、技能认证等工作，增强农民工在城镇稳定就业能力。认真落实国家户籍制度改革政策，引导有稳定就业的农民工在园区安家落户。抓住国家保障性住房建设的机遇，积极支持园区保障性住房建设，改善园区产业工人和低收入群体住房条件，促进园区人口集聚。

（三）继续加大基础设施建设投入。一是加快完成园区道路工程的规划工作，并积极多方筹措资金加快建设进度；二是积极协调做好征地拆迁工作；三是做好园区绿化工程的后续工作，确保种植树木的成活率；四是以加快推进工业循环经济试点园区建设为契机，积极向上争取政策、资金支持，着力抓好黄羊工业园区国家级循环化改造示范试点工作，支持武威工业园区、金太阳新能源高新技术集中区、武威新能源装备制造产业园等园区，按照省级循环经济试点园区建设要求，加快园区污水处理、垃圾处理等项目的建设步伐，实施一批关键链接项目，按照循环经济模式进行规划、建设和改造。

（四）创新园区管理体制。园区管委会代表区政府对园区经济和行政事务实行统一领导和管理。具体负责园区各项管理制度及规定的制定实施、经济社会发展中长期规划和有关专项规划的编制、投资项目审核申报及审批、土地征用开发及管理、财政审计、人力资源和社会保障、安全生产、环境保护、统计调查、管理各项社会公共事业、设立投融资机构、进出口业务及涉外事务等。园区管委会主任实行任期目标责任制，对园区工作人员实行绩效工资制。推动市级或区级规划、国土、建设、环保、安监、工商、税务、质量监督等部门和金融、邮电、保险等公共服务机构应在开发园区设立分支或派出机构。

（五）推进园区市场化建设运营。探索园区园中园建设模式，在符合园区发展规划的前提下，在园区内划定区域，由市场主体负责园中园的开发建设、招商引资和管理运营。发挥土地资源优势，遵循市场规律，与省内外开发园区、政府等合作发展飞地经济，建立建设管理、利益分享等合作机制，跨地区优化整合配置土地、劳动力、资金、技术等要素资源，合作共建开发园区，承接产业转移，推进区域优势互补和联动发展。

（六）加大招商引资力度。坚持把园区作为招商引资的核心平台、主战场和产业项目的聚集地，充分发挥园区在体制创新、科技引领、产业集聚、土地集约等方面的优势，以产业链延伸、资源循环利用为重点，围绕培育壮大各园区特色优势产业和新兴产业，突出引高、引新、引强，主动对接央企、上市企业、国内5强等大企业、大集团，引进更多符合园区产业发展方向的大项目、好项目入园建设。

再次感谢您对我区工业经济发展的关注，有什么问题和建议请随时与我局联系。

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凉州区工业和信息化局

216年9月5日