关于发展壮大全县村级集体经济的实施意见?

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为进一步发展壮大村级集体经济，着力提高村级组织运转保障和服务能力，根据省委办公厅省政府办公厅《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》精神，现就发展壮大全县村级集体经济提出如下实施意见。?

一、指导思想?

以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实中央和省、市关于发展壮大村级集体经济、夯实基层基础的部署要求，坚持自力更生与政策扶持相结合，创新发展模式，激活运行机制，增强管理体系，多层次、多渠道、多形式促进村级集体经济持续健康发展，保障农村基层组织正常运转，增强村级组织服务群众能力，为全面建成小康社会奠定坚实物质基础，提供有力经济保障。?

二、目标任务?

创新村级集体经济发展模式，转变村级集体经济经营方式，多渠道增加村级集体经营收入，壮大集体经济实力，增强村级组织服务功能。力争实现“三新一消除”，即：基础较好的村，村级集体经济有新发展；基础较差的村，村级集体经济有新起色；无收入的村，村级集体经济有新来源；全面消除集体经济“空壳村”。?到217年底，全县有集体经济收益的村达到一半以上，其中5-1万元的村达到12%以上，1万元以上的村达到6%以上?。到22年底，全县行政村全部实现集体经济“破零”，?其中5-1万元的村达到3%以上，1万元以上的村达到15%以上。?

三、基本原则?

（一）坚持因地制宜，分类指导。?综合?考虑各村经济基础、资源禀赋和区位条件等因素，围绕产业结构、经营项目、市场需求等?，选准产业、项目和载体，?科学确定发展模式。深挖各村优势潜力，突出区域特色，坚持?一村一策、一村一品?，?宜农则农、宜工则工、宜商则商，?探索村级集体经济多种发展模式和实现形式?。?

（二）坚持村级主体，市场主导。?充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展壮大集体经济的内生动力和“造血”功能，实现集体增实力、农民增收益和产业增效益；?遵循市场规律，尊重农民意愿，坚持实事求是?、?量力而行，防止一哄而上、盲目投资，严禁在发展村级集体经济中增加农民负担?、侵害农民利益。?

（三）坚持完善机制，规范经营。?积极探索发展壮大村级集体经济有效形式，转变农村集体经营机制和增长方式，逐步建立权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的集体经济运行管理机制。?新办村级集体经济实体按照现代企业制度管理，?防止?因发展集体经济产生新的债务。?

（四）坚持?统筹发展?，科学推进?。?发展村级集体经济，?要?与农业产业化相结合，强村与富民相协调，整合资源，统筹?推进?，增强村级集体经济发展后劲。?要与生态文明建设相结合，注重节约资源，保护生态环境，合理推进空间开发和功能布局。?要与加强基层组织建设相结合，完善民主监督机制，走发展与管理并重之路?。?

四、发展途径?

（一）盘活集体资产，发展“资产经营型”集体经济。?支持村级组织依法经营和处置村级集体资产资源，对闲置或低效使用的办公用房、校舍、厂房、仓库、生产装备设施等集体财产，通过扩建改造、发包租赁、入股联营等方式盘活存量，增加收入。对有集体企业的村，鼓励改革重组，明晰产权，企业资产以投资、入股、建设基础设施等方式为主，企业经营以公开发包、招标等方式为主，保障村级集体资产保值增值。鼓励村级组织按照规划?利用集体非农建设用地、村级留用地以及村庄整治、集中居住点建设、宅基地整理复垦节余土地，建设?资产经营型?项目。?支持有条件的村依托集中居住区、工业功能区和商贸集中区，由村集体投资兴建厂房、商铺、库房等设施，通过自主经营、发包经营、联合经营等形式，增加集体收入。?

（二）发挥资源优势，发展“资源开发型”集体经济。?鼓励村级组织利用集体所有的农、林、水、土地等资源，依法建设农业生产、加工、经营、服务等设施，依法通过发包或自主经营获取收入。允许村级组织在符合土地利用、村庄建设和土地整治规划的前提下，依法整理开发村集体空闲地和荒山、荒滩、荒地、荒水等资源，增加的水、土地资源由村集体经营管理，通过开发、发包或租赁等方式获取集体经济收益。对村集体所有的农场、林场、机动地、“四荒地”等实行承包经营的，依法采取“长包短定”（经营权长期承包，承包金分年度分段约定）的方法签订合同。创新村企互融共建模式，鼓励有条件的村依法利用集体或农户的土地、山林、水面等资源，以股份合作等形式，与工商企业在政策、资本、技术和信息方面进行合作，通过项目联建开发，增加村集体可分配收入。鼓励村级经济组织利用当地特色优势资源和产品等注册商标，通过出让商标使用权获得收入。引导农村各类集体产权、资源进入农村产权流转交易市场，通过拍卖、招投标、网络竞标等方式流转交易，实现保值增值。?

（三）依托特色产业，发展“产业带动型”集体经济。?支持村级组织围绕主导产业和特色产业，结合土地整理、农业综合开发、农田改造等项目，对农户无力经营的承包地、林地等，在稳定土地承包关系和群众自愿的基础上，由村集体以公开发包等形式开展土地流转，大力发展高效农业、设施农业、生态农业、旅游观光农业、畜牧养殖等现代农业产业化项目，带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业，形成“一村一品”，把农民增收和集体增效结合起来，壮大村集体经济实力。?鼓励村?级?组织通过委托流转或开展土地股份合作方式流转农户土地承包经营权，发展合作农牧?场。鼓励村?级?组织以土地承包经营权、资产、资金等按照保底分红方式参股经营稳定、资产质量较好的?农业产业化龙头?企业?和专业合作经济组织?。?

（四）立足生产生活，发展“服务创收型”集体经济。?支持村级组织按照“互惠互利、有偿服务”的原则，创办各类经营性服务实体和现代农业生产经营联合体，为种养大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等经营主体提供技术指导、物资供应、农机作业、?病虫害防治?、劳务输出、农产品加工与运销等经营服务，增加集体经济收入。鼓励村级集体经济组织在当地村民集中居住区成立物业管理等专业服务公司，提供维修管护、垃圾清运等生活服务，开展保险、广电、通信等代理服务。鼓励村级组织牵头组建劳务合作社或劳务中介公司，以劳务承包的方式承接基础设施维护、村级道路养护、绿化管护、企业后勤等工作或提供劳务中介服务，通过获取劳务报酬和收取中介服务费，增加村集体经济收入。支持村级组织?围绕农民生活需求，?创办综合服务代办点、便民超市、物业管理公司等，提供家政、环卫、养老、商贸等生活服务，增加集体经济收入。对取得准入资格的制种企业或个人到村进行制种、落实基地面积和原料供应的，在规范合同签订、约定服务管理内容的前提下，村级集体经济组织领取的技术服务费可全部纳入村集体经济收入。将电子商务引入村级集体经济发展，利用“互联网+”优势，积极搭建电子商务网络平台，畅通村级农副产品购销渠道，通过为农副产品销售提供服务增加村级集体收入。?

（五）注重多元合作，发展“合作共赢型”集体经济。?鼓励村级集体经济组织、企业和其他经济组织开展经济往来，拓展发展空间。鼓励村与村之间打破行政区划和地域限制，开展多层次、多渠道、多方面、多要素合作，发展“合作经济”。鼓励村级集体经济组织积极申报涉农项目。支持村级组织牵头兴办农民专业合作社等各类村级集体经济组织，依法充分利用集体土地，通过集体自办、招商引资、能人领办、入股联营等形式，大力发展项目支撑型集体经济，把经营收益和入股分红作为村集体经济收入。?

五、政策措施?

（一）加大财政扶持力度。?县财政在全面落实省上村级集体经济发展项目资金的基础上，每年统筹安排专项资金用于扶持发展村级集体经济。扶持资金实行项目化管理，?对有能力承担项目的村级集体经济组织，在政策允许范围内，在项目和资金上要优先安排，重点倾斜。?

（二）加大部门扶持力度。?国土部门要积极为村级发展集体经济提供用地保障，优先落实用地空间和指标。农村土地综合整治项目中规划为建设用地的，要保证一定指标用于村集体物业项目建设。城镇规划区外征收村集体经营性建设用地的，征收单位要通过各种途径给予补偿。对村级集体经济发展的农业产业培育、农业基础设施建设、土地开发、建设用地置换复垦、扶贫开发、农业综合开发等项目优先立项，优先安排扶持资金。发改、住建、税务等部门要认真落实减免缓税费政策，为村集体经济发展项目审批开设绿色通道。各涉农部门要切实履行管理、指导和监督职责，结合省农牧厅等8部门联合下发的《关于进一步推动项目建设切实发展壮大村级集体经济的通知》，积极争取符合村集体经济发展的项目，扶持村级集体经济发展。县委组织部在保障困难党员个人救助用途的前提下，上年度结余资金可用于扶持全县贫困村发展村级集体经济，进一步巩固提升脱贫成果。?

（三）加大金融扶持力度。?充分利用各金融机构涉农信贷优惠政策发展壮大村级集体经济，积极推进农村承包土地经营权和农民住房财产抵押贷款试点，支持各类融资性担保机构为农业生产经营主体尤其是村级集体经济组织提供融资担保服务。农商银行、农业银行等金融机构要把农业综合开发、农业产业化经营和涉农项目作为信贷支农的重点，加大贷款支持力度，进一步强化金融扶持。?

（四）加大表彰奖励力度。?鼓励村大力开展招商引资，对村集体牵头招商引资落户到县生态工业园区及本村的企业，三年内上缴税收地方留成部分由县财政全部补助给所在村发展集体经济。每年评选一批发展集体经济先进村，根据村集体经济当年增幅，特别是集体经济发展实现破零起步的，给予一定的表彰奖励，奖励资金用于集体经济扩大再生产。允许各村根据当年集体经济纯收入的增幅情况，在政策范围内按一定比例提取奖励资金，对村干部进行奖励。对发展村级集体经济做出突出贡献的村干部，优先推选为“十杰百优”村干部、“两代表一委员”、优秀共产党员和劳动模范。鼓励大学生村官创办或领办村级集体经济项目，构建发展村级集体经济和解决大学生村官出路的双赢格局。?

（五）开展结对帮扶。?结合精准扶贫和“双联”行动，实行村级集体经济发展结对帮扶制度，乡镇班子成员每人至少确定1个村作为联系点，指导发展集体经济，帮助解决实际问题。县直部门单位要把发展壮大村级集体经济作为帮扶重点，从资金、项目、人才等方面给予支持，每年为联系村争取发展村级集体经济项目不少于1个，着力提高村级组织自身“造血”功能。要打破行政区划和地域限制，采取村村联建等形式，通过强村帮弱村、大村带小村，开展多层次、多渠道、多方面、多要素的合作，发展“飞地经济”，实现辐射带动、组团发展、共同富裕。?

（六）强化人才支撑。?大力实施村干部创业带富工程，努力把村干部培养成为农村创业致富带头人，带领发展壮大集体经济。结合村级组织换届，注重选拔致富能手、专业合作组织负责人、外出务工经商人员担任村干部，不断提高村干部发展壮大村级集体经济的能力。加大对村干部在市场经济、实用技术、政策法规和经营管理技能等方面的培训力度，引导村干部转变经营理念，积极培育特色项目，依法、规范发展村级集体经济。发挥农业科技人员、致富能手、种养大户、农村经纪人、大学生村官等人才作用，大力开展新型农民技能培训，为发展村级集体经济提供人才支撑。?

六、组织保障?

（一）靠实工作责任。?各乡镇党委要把村级集体经济增收列入重要议事日程，建立健全联席会议制度，定期研究重大问题，协调解决实际问题。要结合精准扶贫精准脱贫、双联行动，科学制定本乡镇村级集体经济发展规划，明确任务目标和责任分工，?确保抓出成效?。要切实抓好村级集体经济发展的组织工作，指导各村结合实际制定实施方案、推进计划，确保各项工作任务落到实处。要认真履行乡镇党委书记第一责任人、乡镇长主要责任人，村党组织书记（村委会主任）直接责任人的责任，进一步靠实乡（镇）村两级抓好村级集体经济增收的主要责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。?

（二）强化监督管理。?健全村级集体资产和资源台账，完善农村集体资产经营权和产权变动登记制度。建立科学合理的农村集体经济收益分配制度，严格控制非生产性开支占当年可支配收益的比例和总量。完善以村务监督委员会为主的村务监督运行机制，健全乡镇农村集体“三资”委托代理机构，加快全县农村集体“三资”网络监管平台建设。认真落实“村账乡（镇）管”制度，提升监管手段，提高监管效率。建立健全村级集体经济民主决策机制，规范完善民主决策内容、形式和程序，保障党员群众知情权、参与权、决策权和监督权，确保村级集体经济健康发展。?

（三）严格考核奖惩。?把发展壮大村级集体经济工作纳入年度目标责任考核内容，县督查考核局定期督查村级集体经济发展情况。对发展壮大村级集体经济贡献突出的村领导班子和领导干部按有关规定给予奖励，对发展村级集体经济经营活动中的违法违纪行为要严肃查处。?

（四）加强宣传引导。?要注重挖掘培树发展壮大村级集体经济的先进典型，及时总结推广一批措施实、变化大的村，使村级组织学有榜样、干有目标。要充分利用广播、电视、网络等媒体，大力宣传发展壮大村级集体经济的好经验、好做法，引导村级组织对照先进找差距，联系实际见行动，不断扩大先进典型的辐射力和影响力，营造发展壮大村级集体经济的良好氛围。?